對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查的行政法研究.pdf

1、當(dāng)今國(guó)際社會(huì)，不僅存在著征收關(guān)稅、進(jìn)口限制、反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等防守性貿(mào)易保護(hù)措施，還有以對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查為代表的進(jìn)攻性貿(mào)易保護(hù)措施。世界范圍內(nèi)，將對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查作為一項(xiàng)制度建立起來(lái)的國(guó)家（地區(qū)）為數(shù)不多，主要有美國(guó)、歐盟和中國(guó)，其中以美國(guó)貿(mào)易法301條款和歐盟《貿(mào)易壁壘規(guī)則》(TBR)最為典型。借鑒美歐立法經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)亦建立起對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查制度，旨在消除國(guó)外貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的不利影響，維護(hù)對(duì)外貿(mào)易的正常秩序。隨著中國(guó)發(fā)展成為世界第

2、一出口大國(guó)，國(guó)外對(duì)華產(chǎn)品貿(mào)易壁壘亦日益增多，發(fā)揮對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查制度作用的社會(huì)需求日趨迫切。對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查立法進(jìn)行深入理論分析，提出完善中國(guó)立法的建議，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　 本文從行政法角度研究對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查，立足于對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查的行政屬性，采用行政過(guò)程論為基本分析定式，將對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查過(guò)程中的行政活動(dòng)進(jìn)行類(lèi)型化處理；以行政法治化為分析路徑，揭示對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查的專(zhuān)門(mén)性規(guī)則及程序制度。以理論與實(shí)踐相結(jié)合的現(xiàn)實(shí)

3、關(guān)照為分析準(zhǔn)則，剖析中國(guó)對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查制度之不足，并嘗試提出完善建議。運(yùn)用歷史、比較和實(shí)證分析的方法，以中國(guó)法律制度的內(nèi)容為分析藍(lán)本，結(jié)合法學(xué)基本理論和美歐的制度經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查制度內(nèi)容的一般規(guī)律，為中國(guó)制度的完善提供可資借鑒的制度框架。全文按照“理論分析”、“制度變革”到“社會(huì)實(shí)踐”的邏輯進(jìn)路安排篇章結(jié)構(gòu)。
　　 本文認(rèn)為，不能靜態(tài)地看待對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查，將其功能僅限定于資訊提供的范圍，而應(yīng)該以行政過(guò)程的視角進(jìn)行考

4、量，將其被定性為以動(dòng)態(tài)方式實(shí)現(xiàn)行政目的的行政過(guò)程。從美國(guó)貿(mào)易法301條款、歐盟TBR和中國(guó)《對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》的規(guī)定看，對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查是一國(guó)外貿(mào)行政機(jī)關(guān)針對(duì)外國(guó)政府的貿(mào)易壁壘發(fā)起調(diào)查、作出確認(rèn)并采取相應(yīng)措施的行政活動(dòng)。依行政行為類(lèi)型化分析，對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查過(guò)程中的行政活動(dòng)包括行政調(diào)查、行政確認(rèn)、行政裁定等行為。行政調(diào)查通過(guò)獲取資訊來(lái)查明事實(shí)、收集證據(jù)并提出調(diào)查報(bào)告，外貿(mào)行政機(jī)關(guān)在調(diào)查的基礎(chǔ)上作出裁定，確認(rèn)所指控的外國(guó)政府的措施或做

5、法是否構(gòu)成貿(mào)易壁壘。外貿(mào)行政機(jī)關(guān)的裁定為進(jìn)一步采取其他措施或啟動(dòng)WTO多邊貿(mào)易爭(zhēng)端程序提供依據(jù)。
　　 對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查不僅是一個(gè)行政活動(dòng)過(guò)程，它還是一個(gè)規(guī)范或秩序系統(tǒng)。美國(guó)、歐盟和中國(guó)都有對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查的專(zhuān)門(mén)立法，建立了對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查的法律制度體系。本文認(rèn)為，對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查制度具有行政法制度屬性，通過(guò)對(duì)規(guī)范的分析，歸納出對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查的實(shí)體規(guī)則和程序規(guī)則。對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查實(shí)體規(guī)則主要涉及以下幾個(gè)方面：一是對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)

6、查制度的適用范圍；二是貿(mào)易壁壘認(rèn)定的法律依據(jù)；三是損害的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。程序規(guī)則是有關(guān)外貿(mào)行政機(jī)關(guān)在對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查過(guò)程中應(yīng)遵循的方法、步驟、時(shí)限、順序等規(guī)定。這些實(shí)體規(guī)則和程序規(guī)則往往交織在一起，構(gòu)成對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查行為的規(guī)范體系。鑒于對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查機(jī)關(guān)擁有較大的行政裁量權(quán)及行使權(quán)力可能產(chǎn)生的重大影響，本文從行政程序制度具有制約作用的認(rèn)識(shí)出發(fā)，從宏觀層面上提出對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查程序的正當(dāng)程序要素，并在微觀層面上對(duì)其中的程序制度進(jìn)行分析。

7、r>　　 在中國(guó)融入多邊貿(mào)易體制的進(jìn)程中，對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查制度被作為主動(dòng)進(jìn)攻性保護(hù)貿(mào)易制度引入中國(guó)對(duì)外貿(mào)易法中。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查制度的缺陷和不足，在實(shí)踐中得到印證。盡管對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查制度在中國(guó)的步履維艱不能完全歸咎于制度本身的不完善，但有完善的制度作為支撐，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查的實(shí)踐將會(huì)更為豐富。鑒于此，本文借鑒美國(guó)、歐盟對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查的立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)制度的立法背景、制度框架、內(nèi)容設(shè)計(jì)等進(jìn)行分析，提出完善中國(guó)對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查