我國農(nóng)民受惠政策與法治一體化建設(shè)研究.pdf

1、我國連續(xù)9年中央“一號(hào)文件”鎖定三農(nóng)問題，明確提出“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從根本上講，就是要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，公平對(duì)待農(nóng)民，使農(nóng)民獲得平等的教育、就業(yè)、公共服務(wù)和社會(huì)保障等權(quán)益，提高農(nóng)民的社會(huì)地位，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共享改革發(fā)展成果。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民問題是三農(nóng)問題的核心，解決好農(nóng)民問題一是要靠農(nóng)民受惠政策，二是要靠農(nóng)民受惠制度。然而，我國農(nóng)民受惠

2、政策與法治一體化程度低下，效果平淡，問題突顯。我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)民受惠政策與農(nóng)民受惠制度之間“宗旨同根、規(guī)制同步、效益同享”的橫向互動(dòng)關(guān)系，將農(nóng)民受惠政策的扶持與法制的規(guī)范作為一個(gè)系統(tǒng)工程來統(tǒng)籌考慮，其中農(nóng)民受惠政策是核心和方向，農(nóng)民受惠法治是根本保障。加快農(nóng)民受惠政策與法治建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)民受惠政策與法治實(shí)施、加大農(nóng)民受惠政策與法治效果是我國農(nóng)民受惠政策與法治一體化建設(shè)的必由之路。
　　 本文通過對(duì)農(nóng)民受惠政策的基本內(nèi)容及其相關(guān)法治基

3、本現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)農(nóng)民受惠政策與受惠制度的關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)思考，找出存在的基本問題并提出基本構(gòu)想，以建立健全農(nóng)民受惠政策與法治相統(tǒng)一之機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民受惠政策與法治的同步到位。本文包括引言、正文和結(jié)語三個(gè)部分，其中正文分為四大部分:
　　 第一部分主要介紹農(nóng)民受惠政策與法治一體化建設(shè)的基本理論，包括農(nóng)民受惠政策的基本理論、農(nóng)民受惠法治的基本理論、農(nóng)民受惠政策與法治一體化建設(shè)的內(nèi)涵和特點(diǎn)四個(gè)方面的基本內(nèi)容。
　　 第二部分介紹了

4、我國農(nóng)民受惠政策與法治一體化建設(shè)的基本內(nèi)容。包括農(nóng)民受惠政策的基本內(nèi)容（農(nóng)民受惠的政治政策、農(nóng)民受惠的經(jīng)濟(jì)政策、農(nóng)民受惠的社會(huì)民生政策）以及農(nóng)民受惠制度的基本內(nèi)容（農(nóng)民受惠的政治制度、農(nóng)民受惠的經(jīng)濟(jì)制度、農(nóng)民受惠的社會(huì)民生制度）兩個(gè)方面。
　　 第三部分分析我國農(nóng)民受惠政策與法治一體化建設(shè)的基本現(xiàn)狀，從立法層面分析農(nóng)民受惠政策的制定與法治建設(shè)現(xiàn)狀;從執(zhí)行層面分析農(nóng)民受惠政策的執(zhí)行與法治實(shí)施現(xiàn)狀;從司法層面分析農(nóng)民受惠政策的效能與

5、法治效果現(xiàn)狀。
　　 第四部分是對(duì)我國農(nóng)民受惠政策與法治一體化建設(shè)的基本構(gòu)想。這部分包括兩個(gè)方面的基本內(nèi)容:首先對(duì)我國農(nóng)民受惠政策與法治一體化建設(shè)提出基本要求，也是我國農(nóng)民受惠政策與法治一體化建設(shè)必須樹立的理念，包含價(jià)值要求即公平正義的理念;目標(biāo)要求即在農(nóng)民貧窮消解基礎(chǔ)上，保證農(nóng)民生存條件下，追求農(nóng)民發(fā)展，倡導(dǎo)農(nóng)民富裕;特殊要求即積極扶持弱勢(shì)農(nóng)民、常規(guī)幫助殘疾農(nóng)民、及時(shí)援救受災(zāi)農(nóng)民、正確引導(dǎo)富裕農(nóng)民三個(gè)方面。其次提出我國農(nóng)民受惠