我國財(cái)政分權(quán)法律問題研究.pdf

1、財(cái)政分權(quán)是當(dāng)代國家政府間權(quán)力分配的主要形式之一，其分配合理與否關(guān)系到一國權(quán)力運(yùn)行的效率和安全。目前我國財(cái)政分權(quán)領(lǐng)域具有規(guī)制作用的法律法規(guī)還不健全，已有的法律法規(guī)的層級(jí)較低，規(guī)制作用不突出。在財(cái)政權(quán)力分配方面還存在著事權(quán)和財(cái)力不匹配，事權(quán)的劃分缺少法律層面的依據(jù)，財(cái)力方面的相關(guān)法律法規(guī)層級(jí)和效力普遍較低，分權(quán)的立法性資源支持的轉(zhuǎn)換相對(duì)滯后，新的立法性資源支持尚未形成，財(cái)政法治社會(huì)的實(shí)現(xiàn)任重而道遠(yuǎn)等問題。
　　首先，本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)

2、兩個(gè)層面出發(fā)，輔以財(cái)政分權(quán)的基本原則，充分論證財(cái)政分權(quán)的必要性和合法性。第一，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論支撐財(cái)政分權(quán)實(shí)踐，主要從財(cái)政分權(quán)促進(jìn)政府間的競(jìng)爭和政府效率的提高方面下手，分權(quán)有助于發(fā)揮政府的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，即地方政府對(duì)地方事務(wù)的了解程度要優(yōu)于中央政府，由地方政府提供公共產(chǎn)品往往更符合當(dāng)?shù)鼐用竦睦?，有助于政府辦事效率的提高，而且由于“以足投票”的存在，財(cái)政分權(quán)往往加劇政府間的競(jìng)爭，迫使政府提供更多更具競(jìng)爭性的公共產(chǎn)品。第二，法學(xué)理論支撐財(cái)政分權(quán)實(shí)踐，

3、財(cái)政分權(quán)所體現(xiàn)出的權(quán)力制約，權(quán)力保障和地方自治恰恰是法學(xué)所追求的終極價(jià)值目標(biāo)，其與法學(xué)的理念不謀而合。西方發(fā)達(dá)國家的成功實(shí)踐為我國財(cái)政分權(quán)指明了道路，即一個(gè)成功的財(cái)政分權(quán)模式必須具備財(cái)政分權(quán)的法治化程度高、科學(xué)明晰的事權(quán)財(cái)權(quán)配置、適度分權(quán)與維持中央宏觀調(diào)控能力的統(tǒng)一的特點(diǎn)。所以在我國財(cái)政分權(quán)的過程中，為使我國財(cái)政分權(quán)走上法治化的道路，我們必須恪守分權(quán)法定、事權(quán)和財(cái)力相匹配、適度分權(quán)的原則。
　　其次，本文又進(jìn)一步從橫向和縱向兩個(gè)維

4、度進(jìn)行解析，分析我國財(cái)政分權(quán)存在的問題并適當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家成功的分權(quán)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。第一，本文從世界范圍尋找財(cái)政分權(quán)的成功典型，并剖析其分權(quán)成功的原因，為我國財(cái)政分權(quán)實(shí)踐提供方向性的指引。第二，本文又從我國財(cái)政分權(quán)的歷史實(shí)踐進(jìn)行梳理，找出我國財(cái)政分權(quán)實(shí)踐中存在的問題，從而對(duì)癥下藥。我國財(cái)政分權(quán)存在的問題主要集中在事權(quán)劃分、財(cái)力配置和立法性資源滯后等方面。事權(quán)方面主要體現(xiàn)為政府職能的定位還存在一定程度的模糊以及法律關(guān)于政府職能的劃分還不夠明晰，政

5、府職能的劃分往往過于原則，執(zhí)行性差。而財(cái)力配置則既包括財(cái)權(quán)配置又包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。財(cái)權(quán)配置集中在稅收領(lǐng)域法律制度的缺陷上，包括稅收立法、稅收?qǐng)?zhí)法、稅收監(jiān)督等領(lǐng)域，具體來講，即稅收立法主體多源，稅收立法層級(jí)較低；稅收?qǐng)?zhí)法則主要體現(xiàn)在國稅和地稅兩套稅收征管系統(tǒng)在稅收征管權(quán)限方面、稅收實(shí)踐操作層面存在的重疊和沖突。而稅收監(jiān)督方面則一方面體現(xiàn)為法律對(duì)稅收監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定不夠具體，導(dǎo)致執(zhí)行差。另一方面則體現(xiàn)為稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究不到位，導(dǎo)致稅收?qǐng)?zhí)法

6、往往流于形式。而財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面則表現(xiàn)為轉(zhuǎn)移支付的法治化程度較低，缺乏有權(quán)威效力的法律依據(jù)；轉(zhuǎn)移支付額度計(jì)算缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；缺乏規(guī)制省級(jí)之間和省級(jí)以下地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的法律法規(guī)。我國財(cái)政分權(quán)法治化道路之所以如此漫長，還有一個(gè)重要原因，即由于我國漫長的人治傳統(tǒng)，財(cái)政分權(quán)法治化的理念缺失，并且存在著財(cái)政分權(quán)的立法性資源支持轉(zhuǎn)換滯后問題。
　　最后，本文提出我國財(cái)政分權(quán)法律制度的完善的相關(guān)建議，這是本文的核心，是整篇論文的精要所在。為了使我

7、國財(cái)政分權(quán)步入法治化的軌道，我們必須以分權(quán)領(lǐng)域出現(xiàn)的問題為突破口，找出相應(yīng)的解決之道。具體來講，在事權(quán)領(lǐng)域增加事權(quán)劃分的法律依據(jù)，進(jìn)一步細(xì)化事權(quán)劃分的相關(guān)規(guī)定，明確各級(jí)政府的事權(quán)。財(cái)力配置領(lǐng)域則要提高稅收立法的層次，將稅收立法權(quán)收歸權(quán)力機(jī)關(guān)，在稅收?qǐng)?zhí)法領(lǐng)域則要理順國稅和地稅兩套稅收征管系統(tǒng)之間的關(guān)系，在適當(dāng)時(shí)候，可以將兩套稅收征管系統(tǒng)合并為一套。進(jìn)一步加強(qiáng)稅收監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)格稅收監(jiān)督執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面不但要增加轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)