稅收與社會治理-理論與實踐.pdf

1、稅收,是政府行為,有單極強制性:社會治理,是超政府行為,有共治內(nèi)涵。稅收與社會治理,首先在于稅收作為政府視角,對于社會治理的主動、強勢參與;包括主要通過收入和調(diào)控這兩大政府職能,發(fā)揮起稅收政策的杠桿性治理效應。其次,在于稅收超越傳統(tǒng)政府視角,換位思考于非政府治理,對非政府治理的間接促進;主要體現(xiàn)在對于市場治理主體——企業(yè),以及社會治理主體——社會團體和非營利組織的培育作用。
　　 本文就是從稅收與社會治理的概念和理論出發(fā),基于兩

2、者間內(nèi)在聯(lián)系的闡述,以及稅收參與社會治理的現(xiàn)實邏輯,來分析、論述稅收在政府治理和非政府治理兩大視角,對于政府、市場、社會三大治理主體的積極作用。在分析和論述過程中,本文注重引入與國外稅收治理的實踐比較,從治理主體(即政府、市場、社會三大治理主體的“三足鼎立”)方面,以及治理實踐(即公共產(chǎn)品和服務的層級提供)方面進行經(jīng)驗借鑒。通過上述理論論述和比較分析,本文提出了稅收參與社會治理的兩大實踐途徑,即政府途徑和非政府途徑。其中政府治理途徑方面

3、,稅收本身作為政府治理的重要工具,在稅權(quán)配置、稅種設定和稅法執(zhí)行三方面,都要體現(xiàn)稅收的政府治理責任;非政府治理途徑方面,鑒于稅收在經(jīng)濟生活中的特殊地位,應加強對非政府組織(包括營利性企業(yè)和非營利性社會團體)的培育和促進。最后,本文展望未來,提出了稅收治理的“善治”方向,即要努力在社會發(fā)展和人民滿意兩大緯度,實現(xiàn)稅收的最佳治理效力。為此,要在發(fā)展導向下促進社會的可持續(xù)發(fā)展,通過“綠色稅收”實現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)治理,通過政策激勵提高我國自主創(chuàng)新