政府投資基本建設(shè)項目績效目標(biāo)體系的構(gòu)建研究.pdf

1、目前，各級財政部門積極探索研究政府投資基本建設(shè)項目績效評價，已經(jīng)逐步建立起較為完善的績效評價指標(biāo)體系，但是已構(gòu)建的績效評價指標(biāo)體系僅能用于衡量項目建設(shè)成果，無法判斷項目目標(biāo)實現(xiàn)程度，不符合績效評價的本質(zhì)要求。現(xiàn)階段缺乏科學(xué)合理的績效目標(biāo)使得我國全面開展政府投資基本建設(shè)項目績效評價工作較為困難，因此，本文結(jié)合我國政府投資基本建設(shè)項目績效評價工作的實質(zhì)性目的，探索一種構(gòu)建績效目標(biāo)體系的方式，旨在為績效評價工作提供指導(dǎo)性依據(jù)，把績效評價工作重

2、點從事后評價環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至事前目標(biāo)設(shè)置環(huán)節(jié)，從而提高績效評價工作的效率。本文主要進行以下方面研究：
　　首先，建立符合要求的政府投資基本建設(shè)項目績效目標(biāo)集。本文結(jié)合政府投資基本建設(shè)項目的特殊性，在《中央部門預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法》（財預(yù)[2015]88號）給定的績效目標(biāo)體系框架的基礎(chǔ)上，進行績效目標(biāo)的完善和補充，建立初始績效目標(biāo)集；其次在已有的研究成果（政府投資基本建設(shè)項目績效評價指標(biāo)體系）的基礎(chǔ)上，利用層次分析法制定篩選原則，建立備選

3、績效目標(biāo)集；然后融合初始績效目標(biāo)集和備選績效目標(biāo)集，采用問卷調(diào)查法與聚類分析等主客觀方法進行目標(biāo)篩選，建立最終績效目標(biāo)集；最后通過分析績效目標(biāo)和績效評價指標(biāo)的匹配性，驗證績效目標(biāo)集的完整性。
　　其次，確定政府投資基本建設(shè)項目階段性績效目標(biāo)?？紤]到績效目標(biāo)的制定過程具有動態(tài)性，為保證項目前期績效目標(biāo)制定的合理性，本文將對不同階段績效目標(biāo)內(nèi)容進行分析。本文采用灰色關(guān)聯(lián)法對最終績效目標(biāo)進行優(yōu)先排序，并根據(jù)排序結(jié)果依次設(shè)定各個績效目標(biāo)的

4、權(quán)重值，最后結(jié)合績效目標(biāo)制定的階段及各階段的實際情況，確定不同階段應(yīng)該具備績效目標(biāo)。
　　最后，確定政府投資基本建設(shè)項目績效考核標(biāo)準。本文結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)、文獻資料等內(nèi)容確定績效考核標(biāo)準的取值基礎(chǔ)，然后分別確定量化績效目標(biāo)值和質(zhì)性績效考核標(biāo)準，實現(xiàn)績效目標(biāo)的可描述性。
　　本文通過上述三方面的研究，最終構(gòu)建了一個較完整、分層次、可描述的政府投資基本建設(shè)項目績效目標(biāo)體系，為我國政府投資基本建設(shè)項目績效評價實踐工作提供借鑒和參考