全過程視角下政府投資基本建設項目績效評價取證問題研究.pdf

1、目前，我國財政預算管理開始由加強支出規(guī)范性向重視支出有效性轉變，政府投資項目的績效評價正是為適應當前的財政形式及預算管理要求而引入的有效管理手段。但是從當前的績效評價實踐來看，仍存在兩大問題：①績效評價取證具有后補性和可驗證性不強的特征。原因是現(xiàn)行績效評價證據(jù)是在項目建成后收集的，績效評價取證嚴重滯后，缺乏對績效評價證據(jù)的即時控制，導致績效評價證據(jù)質(zhì)量難以保證；同時增加了取證的困難，證據(jù)的完整性、準確性、客觀性與可評價性不足。②從目前的

2、績效評價工作實際情況可以看出，績效評價取證過度依賴于被評價人，評價缺乏獨立性，進而導致績效評價結果失去客觀性、可信性的問題。因此，績效評價取證問題是目前政府投資基本建設項目績效評價實踐中亟需解決的一個關鍵問題。
　　基于政府投資項目績效評價取證的上述問題，本文運用文獻分析、層次分析、專家訪談、頭腦風暴法、循證分析及灰色關聯(lián)度等方法研究了如下幾方面的內(nèi)容：
　　首先，構建政府投資基本建設項目階段性績效自評價證據(jù)清單。首先本文通

3、過文獻及法律文件分析的方式，選擇績效自評證據(jù)；其次利用層次分析法制定篩選原則，對初始績效自評證據(jù)進行篩選；然后采用專家訪談及頭腦風暴的方法對篩選的績效自評證據(jù)進行補充和完善，構建最終自評證據(jù)清單；最后通過循證分析法，分析自評證據(jù)清單的可驗證問題。
　　其次，確立自評證據(jù)清單與第三方績效評價的關系。本文首先分析了第三方績效評價共性指標與自評證據(jù)清單的關聯(lián)機制；其次通過統(tǒng)計分析法，以IPPCE研究所自2002年-2015年以開展績效評

4、價工作的17類共計69個在案項目為數(shù)據(jù)來源，對自評證據(jù)清單與第三方績效評價指標使用情況進行了統(tǒng)計；最后運用灰色關聯(lián)度法對二者的關聯(lián)性進行了驗證分析。
　　再次，確立第三方績效評價證據(jù)來源及收集途徑。本文在已有共性指標（經(jīng)過兩次篩選一次優(yōu)化的政府投資基本建設項目績效評價指標體系及最終確立的自評證據(jù)清單）的基礎上，研究并確定第三方績效評價證據(jù)的來源及途徑；然后對每個指標所匹配的績效評價證據(jù)進行獨立性分析；最后對那些不可獨立取得的績效評