安徽省城鄉(xiāng)一體化水平評價和政策建議.pdf

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨的十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”之首。黨的十七屆三中全會指出：我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展到形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的新格局，縮小城鄉(xiāng)差別、促成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的發(fā)展趨勢愈加明晰。
　　 2008年以來，安徽省先后確立合肥、馬鞍山、淮北、蕪

2、湖和銅陵市進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點，積極探索適合安徽省的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。目前學(xué)界普遍認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的最高階段，是發(fā)生在生產(chǎn)力水平和城市化水平相當(dāng)高的時期的一種城鄉(xiāng)融合的狀態(tài)。安徽省的城市化水平發(fā)展顯然沒有發(fā)展到城市化發(fā)展的最高階段，本文提出的安徽省城鄉(xiāng)一體化是一個漸進(jìn)的過程，是一個發(fā)展的目標(biāo)，是在具備一定物質(zhì)經(jīng)濟水平下有意識地強化城鄉(xiāng)雙向互動，強調(diào)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快安徽省城鄉(xiāng)一體化在初級階段的發(fā)展。
　　

3、本研究以城鄉(xiāng)一體化有關(guān)理論為基礎(chǔ)，綜合運用發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、制度經(jīng)濟學(xué)和計量經(jīng)濟學(xué)的知識與原理，先評價總體水平，再分析區(qū)域結(jié)構(gòu)，最后總結(jié)合肥市試點的六點啟示，力圖達(dá)到全面深入評價安徽省城鄉(xiāng)一體化水平。
　　 首先以安徽省作為城鄉(xiāng)一體化的研究對象，采用主成分分析法描述安徽省城鄉(xiāng)一體化總體水平，用系統(tǒng)分析與綜合評價的思路，得出安徽省目前處在城鄉(xiāng)一體化初級階段，并指出現(xiàn)在面臨的主要問題和制約因素。然后以安徽省十七地市為研究對象，

4、構(gòu)建包括經(jīng)濟子系統(tǒng)和社會子系統(tǒng)的指標(biāo)評價體系，應(yīng)用因子分析和聚類分析，得到各地城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的兩大影響因素：經(jīng)濟人口因子和制度建設(shè)因子；并將十七地市根據(jù)不同的發(fā)展水平劃分為三類，反映安徽省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的區(qū)域性差異，并探明每一類地市的特性與共性，其中共性部分為最后的政策建議提供理論基礎(chǔ)。聚類分析中的第一類地市，也就是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平較高的是馬鞍山、銅陵、合肥、蕪湖，占了五個試點城市中四個。為了更進(jìn)一步的研究，本文選擇合肥作為實例研究的

5、對象，闡明合肥城鄉(xiāng)一體化試點的六點做法——工業(yè)強市、大力支持縣域經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長、提升城鎮(zhèn)化水平和推進(jìn)公共服務(wù)均等化，為安徽省加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提供啟示。
　　 最后，在理論分析和實證分析的基礎(chǔ)上，本研究提出安徽省城鄉(xiāng)一體化主要思路——工業(yè)強省、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展和用工業(yè)方式改造農(nóng)業(yè)；接著，主要思路的研究具體化、細(xì)化為相關(guān)的政策建議和具體措施——
　　 “三個集中”的基本

6、戰(zhàn)略、制定城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、擴大縣級政府的財權(quán)、事權(quán)與人權(quán)、加快土地管理和流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新、公共產(chǎn)品供給均等化和創(chuàng)新農(nóng)村金融制度。
　　 總之，論文全面闡述了安徽省城鄉(xiāng)一體化的涵義和內(nèi)容，力求在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平定量分析、主要影響因素分析、區(qū)域特點分析以及對策研究等方面進(jìn)行較深入的研究。論文的研究在理論上有利于城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵的理解，在思想上和觀念上引起人們對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重視；在實踐上，系統(tǒng)研究后得出的政策措施，對