明代人口政策研究.pdf

1、明代人口政策不僅受制于當(dāng)時(shí)社會(huì)普遍殘破的現(xiàn)實(shí)境況，也與統(tǒng)治階級(jí)所秉持的人口思想密切相關(guān)。就兩者的關(guān)系而言，人口思想是人口政策的思想基礎(chǔ)和主觀動(dòng)因，人口政策是人口思想的外化和體現(xiàn)。
　　基于明初人口凋敝的現(xiàn)實(shí)和恢復(fù)社會(huì)生產(chǎn)的迫切需要，以及歷史上人口增殖的思想和傳統(tǒng)，明代占主流地位的仍然是人口增殖思想。與此相關(guān)，明代一些官員和帝王也關(guān)注人口的質(zhì)量和教化問(wèn)題。如對(duì)優(yōu)生及其重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)修身養(yǎng)德的崇尚，對(duì)匡正風(fēng)俗、興學(xué)立教的提倡等。在這

2、樣的思想基礎(chǔ)上，明代實(shí)行人口增殖政策，包括鼓勵(lì)及時(shí)婚配和生育、禁止自宮、限制婦女出家和保護(hù)女孩等。
　　明代人口管理政策同樣也受制于當(dāng)時(shí)戶籍混亂、百姓流亡的現(xiàn)實(shí)和人口管理的思想。明代人口管理思想主要有：將掌握“民數(shù)”視為享有天下、顯示政績(jī)的標(biāo)志；安分守業(yè)、供賦應(yīng)役的思想；嚴(yán)格人口管理的思想及人口等級(jí)觀念。相應(yīng)地，明代人口管理政策也較為嚴(yán)格和嚴(yán)密：從建國(guó)之前的“給民戶由”，到戶帖制度的建立和推行，以及與戶帖制度同時(shí)存在和延續(xù)下去的戶

3、口歲計(jì)制度，再到黃冊(cè)制度與里甲制度的密切配合，人口管理制度不斷走向完善。但是，看似嚴(yán)密的黃冊(cè)制度本身蘊(yùn)含有極大的疏漏，加之造冊(cè)的吏胥、書手與地方奸猾之人相互勾結(jié)、營(yíng)私舞弊，致使黃冊(cè)難以體現(xiàn)戶口及田產(chǎn)的真實(shí)狀況，最終走向衰敗，徒具形式。明代人口管理政策的建立和發(fā)展顯示了其存在的目的和意義，即編民入籍，征派賦役。
　　明代人口遷移政策包含政府組織的百姓遷移、富民遷移、罪囚遷移和蒙古遺民的遷移，尤其是針對(duì)百姓的遷移，體現(xiàn)了制土分民、人地

4、相稱的合理思想，政府的政策是鼓勵(lì)和支持的。此外，明代的人口遷移還包含百姓迫于生計(jì)而離開(kāi)家鄉(xiāng)，輾轉(zhuǎn)流離的自發(fā)性遷移。政府對(duì)待這些流民的政策可以分為三個(gè)歷史階段：自洪武至天順年間為流民政策的初始階段，流民數(shù)量較為有限，政府主要采用發(fā)回原籍的方法，但是隨著流民的增多，出現(xiàn)了附籍、寄籍等新的安置方式；流民政策的中期發(fā)展階段主要體現(xiàn)在成化年間對(duì)荊襄流民政策的變化。政府開(kāi)始采用激進(jìn)的強(qiáng)行驅(qū)逐、軍事鎮(zhèn)壓等手段，造成流民與政府之間的激烈對(duì)抗，繼而采用安

5、撫、附籍、設(shè)置府治等較為緩和的方式，才相對(duì)妥善地化解了流民危機(jī)。成化以后的流民政策并無(wú)多少新的內(nèi)容，基本上是對(duì)前中期流民政策的延續(xù)。對(duì)流民政策的梳理，可以發(fā)現(xiàn)兩個(gè)問(wèn)題：第一，明代流民政策的原則始終未變，即：竭盡所能地將流民和逃戶重新納入明王朝的統(tǒng)治體系之內(nèi)，編戶當(dāng)差。而引發(fā)流民現(xiàn)象的根本原因就是苛重的賦役負(fù)擔(dān)。這個(gè)基本原則在明王朝的統(tǒng)治體系內(nèi)不會(huì)也不可能改變。第二，封建地主階級(jí)的貪欲和巧取豪奪，統(tǒng)治階級(jí)對(duì)自身利益集團(tuán)剝削和強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)利益行

6、為的無(wú)限縱容和默許，最終導(dǎo)致明代中后期的經(jīng)濟(jì)和政治危機(jī)。這也是明王朝自身無(wú)法克服的缺陷和不足。
　　明代人口救助政策包含了災(zāi)荒時(shí)期的人口救助、對(duì)鰥寡孤獨(dú)人口的救助和老年人口政策三個(gè)方面。災(zāi)荒時(shí)期的人口救助涵蓋了報(bào)災(zāi)、勘災(zāi)、審戶、散賑等先后程序及相關(guān)制度，并且在實(shí)施中能夠根據(jù)救災(zāi)緊急程度，不拘形式，加以靈活調(diào)整；在內(nèi)容上主要有蠲免，緩征、停征和改折，賑濟(jì)和賑貸、施粥、調(diào)粟等。對(duì)鰥寡孤獨(dú)人口的救助主要體現(xiàn)在建立養(yǎng)濟(jì)院、設(shè)置惠民藥局和建

7、立義冢等方面。明代老年人口政策的保障范圍涉及普通百姓、官員、老年宗室、學(xué)校的生員、軍、匠、廚役等人、被旌表人員以及罪囚等群體。針對(duì)不同群體，優(yōu)恤的內(nèi)容也有所不同，一般都含有免役、賜予錢、米等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和給予存問(wèn)、冠帶等精神獎(jiǎng)勵(lì)。明代人口救助政策的制度體系較為完備，在實(shí)施過(guò)程中也發(fā)揮了保障百姓生活、扶助弱勢(shì)人群的積極作用，但由于執(zhí)行過(guò)程中存在著瀆職貪腐等問(wèn)題，降低了人口救助的效果。
　　明代人口政策還包含宗室人口政策和僧道人口政策。明

8、政府對(duì)待宗室人口的政策是優(yōu)厚的，宗室人員享有爵位、歲祿等特權(quán)，優(yōu)越的生活條件使宗室人口猛增，帶來(lái)了宗祿支出的巨大壓力，政府采取限制宗室人口和宗祿支出的方法加以調(diào)整。對(duì)于僧道人口，明政府的政策是限制性的，主要有：設(shè)置管理機(jī)構(gòu)和僧道官員、頒給度牒、嚴(yán)懲私自剃度和假冒僧人現(xiàn)象，督促僧道人員營(yíng)務(wù)本業(yè)，嚴(yán)禁游食等。
　　明代人口政策具有歷史繼承性、體系相對(duì)完備、政策執(zhí)行不力和等級(jí)差異顯著的特征。論其影響，從積極方面看，使經(jīng)濟(jì)得以恢復(fù)和發(fā)展，

9、如人口的增加、人地相稱使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到發(fā)展；耕地面積擴(kuò)大，政府收入增加，賦役相對(duì)均平；保障了百姓的生產(chǎn)和生活。政治統(tǒng)治得到鞏固，文化的交流和融合增強(qiáng)，弘揚(yáng)了中華民族扶危濟(jì)困、敬老尊賢的優(yōu)秀傳統(tǒng)。從消極方面看，明初移民墾荒開(kāi)啟了田地和賦役不均之端；人口管理的僵化性和封閉性限制了百姓的自主活動(dòng)和商業(yè)發(fā)展；黃冊(cè)制度實(shí)施之弊造成賦役嚴(yán)重不均，百姓流亡；而大量的人口逃流對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了巨大威脅，政府實(shí)際控制力下降。移民及流民于聚集處粗放式地墾辟荒