民辦高校政府干預(yù)問題研究——基于經(jīng)濟(jì)法視域的思考.pdf

1、博士學(xué)位論文民辦高校民辦高校政府政府干預(yù)問題研究干預(yù)問題研究————基于經(jīng)濟(jì)法視域的思考基于經(jīng)濟(jì)法視域的思考OnGovernment’sAdministrationtoPrivatelyrunSchools——FromthePerspectiveofEconomicLaw作者姓名：吳安新指導(dǎo)教師：岳彩申教授西南政法大學(xué)SouthwestUniversityofPoliticalScienceLaw內(nèi)容摘要民辦高校不同于公辦院校，其具有著

2、鮮明的市場特質(zhì)。我國民辦高校的發(fā)展歷程，也告誡我們，政府干預(yù)之于民辦高校的發(fā)展至關(guān)重要，甚至決定生死存亡。在新的時期，如何清楚認(rèn)識政府干預(yù)之于民辦高校的作用尤為重要。民辦高校與政府之間錯綜復(fù)雜的關(guān)系不能單純依靠以國家權(quán)力本位為基礎(chǔ)的行政法或者以個體權(quán)利本位為基礎(chǔ)的民法的視角來審視，而需要以社會本位為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)法視域進(jìn)行更深入的思考，即從更全局的視角和社會公共利益的立場來理解和審視。民辦高校由社會資本興辦，但由于其不像基礎(chǔ)教育那樣具有鮮明

3、的公共產(chǎn)品屬性，可通過政府出資或購買服務(wù)來解決，一般實(shí)行“準(zhǔn)成本”收費(fèi)，新的時期有的省份開始采用市場調(diào)節(jié)價，放開收費(fèi)權(quán)控制，更使其貼近市場性行為，使之在實(shí)踐中逐漸形成了特有的由市場主體自由提供高等教育服務(wù)的體系。入世之后的教育貿(mào)易化的盛行，民辦高校的市場化特性更加凸顯。而市場主體的唯利性、盲目性和市場機(jī)制的滯后性、被動性，致使該領(lǐng)域出現(xiàn)許多市場失靈現(xiàn)象，這種市場失靈的存在內(nèi)在的要求政府干預(yù)，而且民辦高校領(lǐng)域中因信息不對稱而導(dǎo)致的信息偏在

4、問題、民辦高校的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)及公共利益的屬性、民辦高校各利益相關(guān)者主體特別是教育消費(fèi)者的權(quán)利訴求等等都需要政府進(jìn)行干預(yù)。雖然，政府干預(yù)在理論上合法正當(dāng)，但不容否認(rèn)的是，任何改革，都有可能被賦予某種天然的合法性，法律也有可能被政府所“俘虜”。那么就需要在合法正當(dāng)證明之后，進(jìn)一步探討經(jīng)濟(jì)法范疇下的政府干預(yù)范圍以及由其所授權(quán)的政府干預(yù)權(quán)行使時應(yīng)遵循哪些基本原則，進(jìn)而研究干預(yù)權(quán)需限定的范圍，還需要從市場主體的資格進(jìn)入、退出，財稅的激勵等經(jīng)濟(jì)

5、法視域下，探討政府干預(yù)的主要方式或形態(tài)應(yīng)是什么等等具體問題。文章提出了民辦高校的政府干預(yù)應(yīng)遵循的“六原則、三限度、三形態(tài)、一責(zé)任”的體系，即民辦高校的政府干預(yù)需要遵循“適度干預(yù)原則、公平正義原則、成本收益原則、正當(dāng)程序原則、利益均衡原則、最低風(fēng)險原則”等六項(xiàng)基本原則；政府干預(yù)的范圍“止于法律規(guī)定、止于高校辦學(xué)自主權(quán)、止于私權(quán)利益”三個根本限度；從政府干預(yù)的維度和手段將政府干預(yù)方式予以了“三分”，即主要分為“直接的管制性干預(yù)、激勵性干預(yù)、