“村官”直選問(wèn)題研究——以廣州市蘿崗區(qū)九龍鎮(zhèn)村委換屆選舉為視角.pdf

1、1998年11月正式公布施行,2010年10月修訂的《村民委員會(huì)組織法》，賦予了農(nóng)村居民直選村民委員會(huì)主任、副主任和委員的權(quán)利。該法的正式實(shí)施是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的重大標(biāo)志，是保障人民民主權(quán)利的一大突破，為我國(guó)深化民主政治制度改革具有重大的參考和實(shí)驗(yàn)價(jià)值。然而，該法實(shí)施17年來(lái)，村民委員會(huì)直選制度在操作過(guò)程中產(chǎn)生了一系列問(wèn)題，如賄選嚴(yán)重、選舉監(jiān)督缺失、違規(guī)選舉法律責(zé)任不明確等。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了選舉公正性、民主性和合法性。
　　

2、2013年末至2014年5月間，筆者被工作單位安排至廣州市蘿崗區(qū)九龍鎮(zhèn)村民委員會(huì)換屆選舉工作組工作，參與監(jiān)督換屆選舉中的違規(guī)違法行為。在此近半年的時(shí)間內(nèi)，筆者深入一線接觸了大量的候選人和選民，并參與查處了兩村的賄選事件。對(duì)于當(dāng)前村民委員會(huì)直選中存在的問(wèn)題和原因有了一定的思考，認(rèn)為原因主要有：1、候選人和選民都缺乏真正的民主政治意識(shí)；2、當(dāng)選“村官”的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)力巨大；3、違規(guī)違法行為查處無(wú)法可依，違規(guī)違法成本低下；4、選舉過(guò)程監(jiān)

3、督缺位，難以約束違規(guī)違法者；5、村黨支部和村民委員會(huì)分權(quán)不明確，為了在爭(zhēng)奪當(dāng)選后的更大權(quán)力，黨支部選舉和村民委員會(huì)選舉的違規(guī)違法行為存在遞加效應(yīng)。
　　筆者從法律層面思考，建議從以下幾個(gè)方面完善村民委員會(huì)直選制度：1、從刑法上將破壞村民委員會(huì)選舉的行為納入打擊范疇；2、提高村干部和村民的法制意識(shí)；3、通過(guò)立法將村集體的財(cái)務(wù)自主權(quán)力讓渡給政府，進(jìn)行事前和事中監(jiān)督，降低非法經(jīng)濟(jì)利益對(duì)參選人的吸引力；4、通過(guò)黨委和政府制定規(guī)范性文件，明

4、確劃分黨組織和村民委員會(huì)的權(quán)責(zé)，減少兩者參選人在參選時(shí)的惡性競(jìng)爭(zhēng)；5、制定詳細(xì)的規(guī)范性法律文件，明確如何監(jiān)督村官選舉，讓監(jiān)督工作更具可操作性。
　　本文共分為五個(gè)部分：
　　第一部分：緒論，主要介紹論文的選題背景，研究意義，目前選題的國(guó)內(nèi)外研究狀況，研究思路和方法以及可能的創(chuàng)新與不足。
　　第二部分：介紹廣州市蘿崗區(qū)九龍鎮(zhèn)選舉的組織和程序執(zhí)行情況。
　　第三部分：歸納村委會(huì)選舉中出現(xiàn)的問(wèn)題。
　　第四部分：