論我國(guó)政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)的法制困境與出路.pdf

1、政府責(zé)任的有效實(shí)現(xiàn)是政府合法性的根基所在，但我國(guó)政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)效果卻始終不盡如人意。政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)問(wèn)題既是一個(gè)理論問(wèn)題，也是困擾我國(guó)政府多年的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)政府肩負(fù)的責(zé)任越來(lái)越多，越來(lái)越重要，但在責(zé)任內(nèi)容顯著增加的同時(shí)，政府責(zé)任能力卻沒(méi)有得到根本改善，這一方面是因?yàn)槲覈?guó)政府的責(zé)任關(guān)系沒(méi)有依法確立，另一方面是因?yàn)榕c政府責(zé)任、公務(wù)員責(zé)任相關(guān)的法律制度仍不健全。本文在前人研究成果的基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)不理想的原因，指出

2、了責(zé)任實(shí)現(xiàn)的制度困境，提出了確立政府責(zé)任關(guān)系、明確政府責(zé)任內(nèi)容、搭建政府責(zé)任與公務(wù)人員責(zé)任關(guān)聯(lián)渠道三位一體的促進(jìn)政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)的法治進(jìn)路。在理論分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)現(xiàn)實(shí)與政治實(shí)踐，為我國(guó)政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)的法制困境與出路提供一種分析視角、邏輯思路和中觀上的解決方案。
　　 本文由導(dǎo)論和正文兩部分組成。導(dǎo)論部分首先簡(jiǎn)要論述了選題的理論意義和實(shí)踐意義，隨后對(duì)中外學(xué)者相關(guān)領(lǐng)域中的研究現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理，并做出簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)。最后，簡(jiǎn)單概括了本文的邏輯

3、思路和研究方法。
　　 正文分為五章，按照概念界定、基本理論、現(xiàn)存問(wèn)題、域外經(jīng)驗(yàn)、解決方案的邏輯思路分章節(jié)進(jìn)行理論分析與實(shí)證論證。
　　 第一章，概念界定。本章對(duì)責(zé)任、政府責(zé)任兩個(gè)關(guān)鍵概念進(jìn)行了語(yǔ)義分析與含義界定。本文通過(guò)對(duì)責(zé)任的語(yǔ)義分析，得出責(zé)任概念必須具備信任與控制兩個(gè)要素的觀點(diǎn)，并得出責(zé)任就是主體基于主觀或客觀強(qiáng)制而擔(dān)負(fù)的為他人利益行為的負(fù)擔(dān)這一簡(jiǎn)要的概念提煉。在對(duì)其產(chǎn)生原因和內(nèi)涵進(jìn)行了詳細(xì)的論證與說(shuō)明之后，得出聯(lián)

4、系性是責(zé)任的本質(zhì)特性的結(jié)論。對(duì)于概念的準(zhǔn)確界定離不開(kāi)類型化這一分析工具，本文分別根據(jù)責(zé)任作用機(jī)制、責(zé)任時(shí)間向度、責(zé)任主體構(gòu)成三種不同分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)責(zé)任進(jìn)行分類。對(duì)于政府責(zé)任的準(zhǔn)確含義至今沒(méi)有形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，本文在綜合分析前人觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，限縮了政府責(zé)任的內(nèi)涵，將政府責(zé)任限定于狹義政府——國(guó)家行政機(jī)關(guān)的責(zé)任，排除廣義政府的責(zé)任和公務(wù)人員的個(gè)人責(zé)任，以求概念使用的準(zhǔn)確。集體性、公共性、抽象性和主體特殊性是這一含義下政府責(zé)任的本質(zhì)特征。
　　

5、 第二章，政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)的基本理論。政府責(zé)任概念的明晰是為了更好的認(rèn)清我國(guó)政府的責(zé)任，為政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)提供基本的理論支撐。在本文政府責(zé)任概念指稱范圍內(nèi)，政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)包含政府預(yù)期責(zé)任的良好踐行和政府回溯責(zé)任的有效落實(shí)兩部分內(nèi)容?，F(xiàn)代民主政府需要努力踐行維持社會(huì)秩序、維護(hù)公共利益、保障基本人權(quán)、防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)這些最基本、最核心的預(yù)期責(zé)任，并在預(yù)期責(zé)任履行不力時(shí)承當(dāng)相應(yīng)的政治責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任。政府預(yù)期責(zé)任的有效實(shí)現(xiàn)從而不再出現(xiàn)回溯責(zé)任承

6、擔(dān)的情況是一種理想狀態(tài)，是政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)的終極目標(biāo)，而政府回溯責(zé)任的課與是理想目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)保障，二者缺一不可。政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)效果要受到政府責(zé)任關(guān)系的憲制保障、政府責(zé)任內(nèi)容的法制明確和政府責(zé)任與公務(wù)人員責(zé)任的法治對(duì)接三方面政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)法制條件的客觀約束。
　　 第三章，我國(guó)政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)困境及原因分析。政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題關(guān)乎政府的合法性根基，但目前我國(guó)政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)狀況并不理想。政府在責(zé)任實(shí)現(xiàn)上的面臨著缺位與錯(cuò)位并存的現(xiàn)實(shí)困境。政府

7、既承擔(dān)了一些本不該由政府承擔(dān)的責(zé)任，又推卸了很多本該由政府承擔(dān)的責(zé)任;既存在大量政府不作為的預(yù)期責(zé)任不履行問(wèn)題，又存在很多政府亂作為卻不承擔(dān)回溯責(zé)任的問(wèn)題。引起這一狀況的原因是復(fù)雜的，既有信任關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)性、政府失靈的客觀性、集體行動(dòng)的自利性等普適性原因，又有制度不健全、組織建構(gòu)不合理、社會(huì)環(huán)境不健康等我國(guó)自有原因。我國(guó)自身存在的政府責(zé)任法制化水平較低、政府組織結(jié)構(gòu)不符合法治要求、社會(huì)整體對(duì)政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)的約束環(huán)境尚未形成等客觀現(xiàn)實(shí)，加速了

8、普適性政府弊病的惡化速度與病變程度。
　　 第四章，域外政府責(zé)任法制的梳理與借鑒。政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題是一個(gè)世界性問(wèn)題，而且應(yīng)對(duì)方法又因每個(gè)國(guó)家政治傳統(tǒng)、社會(huì)文化、制度設(shè)計(jì)等不同而具有獨(dú)特性。本文從責(zé)任關(guān)系的構(gòu)建、責(zé)任范圍的明確和政府責(zé)任與個(gè)人責(zé)任的銜接三個(gè)方面對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的憲政制度、法律制度、行政制度進(jìn)行考察，簡(jiǎn)要梳理西方政府改革過(guò)程中所采取的改革措施和所堅(jiān)持的固有制度特色，吸收借鑒西方政府推進(jìn)政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)、建立更加負(fù)責(zé)的政府

9、過(guò)程中的有益經(jīng)驗(yàn)。
　　 第五章，我國(guó)政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)的脫困之路。在理論分析、實(shí)證分析與比較分析之后，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段所面臨的社會(huì)現(xiàn)實(shí)、時(shí)代挑戰(zhàn)和國(guó)際環(huán)境，嘗試提出我國(guó)政府脫離法制困境的可行道路。改善我國(guó)政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)現(xiàn)狀的路徑選擇可能有很多，政治學(xué)、行政管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域的學(xué)者都提出過(guò)個(gè)人的或宏觀或微觀的改革建議，但本文認(rèn)為法治化道路應(yīng)當(dāng)是最優(yōu)選擇。在本質(zhì)上，政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)問(wèn)題就是一個(gè)法治問(wèn)題，它由對(duì)政府合法性的質(zhì)疑開(kāi)始，到政府依法履