民生時代地方服務型政府建設策略的理論與實證研究.pdf

1、黨的十六大以來，黨中央順應時代需求，把改善民生擺在更加突出的位置，提出要建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能，積極回應社會發(fā)展和公眾的需求，將經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務定位為政府四種重要職能。目前，從中央到地方各級政府都在積極推進服務型政府建設，并取得了積極成效，但與公眾對公共產(chǎn)品和公共服務的現(xiàn)實需求相比還存在較大差距。
　　長期以來，我國真正有效的以民生為導向的服務型政府并未建立起來，行政管理主要是以政府為中心

2、的重管理、輕服務的控制型管理。公眾通過信訪等渠道所反映出來的收入、居住、就業(yè)、教育、保障等民生問題的解決程度往往成為衡量政府是否屬于服務型政府的重要標準。解決百姓關注的民生問題與建設地方服務型政府是緊密相關的。為此，地方各級政府應將已經(jīng)反映出來的現(xiàn)實民生問題作為突破口，因地制宜地建設服務型政府，并以建設服務型政府為導向來主動解決民生問題，從而逐步實現(xiàn)服務型政府的目標。
　　本文以解決民生問題為主旨，對有關建設服務型政府的基礎理論進

3、行梳理，對市縣兩級通過信訪渠道反映出來的民生問題的現(xiàn)狀及特點進行實證分析，并根據(jù)服務型政府建設的本質特征和地方經(jīng)濟、社會科學發(fā)展的需要，有針對性地提出建設地方服務型政府政策策略，以期對完善我國服務型政府建設、提升解決民生問題的能力有所裨益。
　　全文涵括五個部分:
　　第一部分是緒論。該部分主要闡述論文問題提出的背景、國內外相關研究現(xiàn)狀、本項研究的視角和方法以及寫作框架和創(chuàng)新意圖，通過緒論的引言作用，使讀者對論文的寫作目的、

4、方法和框架結構有比較清楚的了解。
　　第二部分是地方服務型政府相關理論闡釋。該部分簡要闡述服務型政府的基本概念和民生時代的主要特點，并對地方服務型政府建設與信訪中民生問題的關聯(lián)性進行分析，找到結合點，為探索民生時代服務型政府建設的策略作了理論方面的鋪墊。
　　第三部分是敘述九江市縣兩級信訪中民生問題的總體情況及基本特點，并對其變化趨勢和形成特點的原因進行分析。主要是對九江市縣兩級2003-2012年十年信訪總量與經(jīng)濟指標以及

5、2008-2012年五年實際發(fā)生的信訪中的民生問題，采用實證研究，通過數(shù)學統(tǒng)計和圖表分析，探尋造成民生問題的形成特點與當前服務型政府建設不足的邏輯關聯(lián)。
　　第四部分是站在民生時代的高度，針對民生問題形成的特點，以建設內容設計、建設重點確定、建設機制構建、建設績效評估四位一體的理念，系統(tǒng)提出地方服務型政府建設的政策策略。
　　第五部分是總結與展望。通過上述研究，得出政府行政職能中除經(jīng)濟調節(jié)（發(fā)展）外，社會管理和公共服務的水平

6、也是影響信訪總量的重要原因的結論，提出建設地方服務型政府要因地制宜，不能同職化的建設策略。同時坦陳了本項研究的不足，并對未來研究進行了展望。
　　本文的創(chuàng)新之處主要表現(xiàn)在四個方面:一是研究視角的創(chuàng)新。本文選擇了九江市縣兩級6個樣本點信訪中的民生問題為分析視角，以民生問題表現(xiàn)出來的趨勢和特點為契入點，通過剖析原因，來提出建設地方服務型政府的策略。二是研究方法的創(chuàng)新。為了使論證更加有力，結論更加精準，本文采取了實證研究方法，運用數(shù)學回

7、歸分析和圖表分析的方法對研究的樣本點數(shù)據(jù)進行分析、歸納，使提出的策略更加有針對性和有效性。三是研究結論的創(chuàng)新。由于選擇的契入點和分析方法不同，所得出的結論和觀點比較具體和直觀，非常結合實際，具有現(xiàn)實的指導性。四是政策建議的創(chuàng)新。本文并沒有從如何解決具體民生問題提出自己的建議，而是從分析結論中得出現(xiàn)階段民生時代地方服務型政府建設的策略上要有新的選擇。重點從操作層面上提出地方服務型政府建設內容設計、重點確定、機制構建以及績效評估的原則、方法