我國(guó)征地制度改革研究.pdf

1、我國(guó)的征地制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在當(dāng)時(shí)“集中力量發(fā)展重工業(yè)”的指導(dǎo)方針下，為我國(guó)工業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策支持。然而，改革開放以來(lái)，隨著工業(yè)的飛速發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村土地非農(nóng)化的節(jié)奏不斷加快，現(xiàn)有征地制度的弊端日益顯現(xiàn)。非公益性用地采用征地方式嚴(yán)重的侵害了農(nóng)民集體的土地所有權(quán)權(quán)益；征地補(bǔ)償?shù)牡统杀拘?，不僅損害了農(nóng)民的土地收益權(quán)，而且造成了征地規(guī)模的失控。 本文從農(nóng)地產(chǎn)權(quán)、征地模式、征地補(bǔ)償三個(gè)方面論述了我國(guó)征地改革的方向

2、。首先，從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度論證了現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在的所有權(quán)主體不清，所有權(quán)全能缺失，土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不暢的缺陷。針對(duì)征地制度對(duì)農(nóng)地所有權(quán)和發(fā)展權(quán)的侵害提出了成立農(nóng)地土地經(jīng)營(yíng)股份有限公司及設(shè)置歸屬于農(nóng)民集體的農(nóng)地發(fā)展權(quán)的理論設(shè)想。其次，本文詳細(xì)論述了征地的公益性前提，設(shè)計(jì)出我國(guó)征地改革的邏輯框架，以區(qū)分不同性質(zhì)的建設(shè)用地的土地一級(jí)流轉(zhuǎn)方式。其中，純公益性用地以國(guó)家征收土地所有權(quán)的方式獲得建設(shè)用地，準(zhǔn)公益性用地采用土地使用權(quán)征用的方式獲得，而

3、非公益性用地則應(yīng)通過(guò)土地使用權(quán)市場(chǎng)交易的方式取得。最后，本文在借鑒國(guó)外征地補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地租理論對(duì)征地過(guò)程中的土地增值空間的分析，提出了以市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償所征土地的原則，并進(jìn)一步確立了以城市土地基準(zhǔn)價(jià)為基礎(chǔ)的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。另外，本文分析了現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系缺失的條件下，農(nóng)村土地所舉具有的替代性補(bǔ)償?shù)墓δ?，由此指出征地補(bǔ)償中繼續(xù)以原有標(biāo)準(zhǔn)提供安置補(bǔ)助費(fèi)并結(jié)合以多元化的安置方式的現(xiàn)實(shí)意義。 征地制度作為國(guó)家土地政策的重要