基于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的征地補(bǔ)償制度改革.pdf

1、本文從廣義上理解征地補(bǔ)償，認(rèn)為征地補(bǔ)償應(yīng)包括支付給農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)和土地出讓金中的支農(nóng)支出。征地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)農(nóng)民個(gè)體的補(bǔ)償，土地出讓金中的支農(nóng)支出是對(duì)整個(gè)“三農(nóng)”的補(bǔ)償。本文不是從微觀角度探討征收土地應(yīng)該向農(nóng)民補(bǔ)償多少的問(wèn)題，而是將征地補(bǔ)償看作土地轉(zhuǎn)移過(guò)程中增值收益如何分配的問(wèn)題，也就是土地出讓金如何在城鄉(xiāng)之間分配的問(wèn)題。
　　 征地補(bǔ)償制度存在的問(wèn)題可以歸納為三個(gè)方面：（1）忽視農(nóng)民權(quán)益；（2）不合理的征地行為；（3）不均衡的土

2、地市場(chǎng)。另外，城市高房?jī)r(jià)、農(nóng)村空心村以及小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題等城鄉(xiāng)矛盾，實(shí)際上是現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度以及相關(guān)土地管理制度存在的缺陷在不同方面的反映。本文以地租為紐帶，將征地補(bǔ)償與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)研究。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)級(jí)差地租：城鄉(xiāng)級(jí)差地租越大，城鄉(xiāng)發(fā)展就越不平衡。因此，必須基于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展改革征地補(bǔ)償制度，將土地的增值收益均衡地投入到城鄉(xiāng)，以抑制城鄉(xiāng)之間過(guò)大的級(jí)差地租。征地補(bǔ)償制度是調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)地租的一種機(jī)制，也可以成為維護(hù)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的

3、一種機(jī)制。
　　 征地補(bǔ)償制度必須采取漸進(jìn)的改革策略。在改革征地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算上，應(yīng)從只考慮土地原價(jià)值轉(zhuǎn)向兼顧土地轉(zhuǎn)用后的價(jià)值，最終實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償價(jià)與市場(chǎng)價(jià)格接軌。在土地市場(chǎng)建設(shè)方面，應(yīng)明晰土地產(chǎn)權(quán)，建立農(nóng)村土地市場(chǎng)和農(nóng)轉(zhuǎn)非土地市場(chǎng)，為最終建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)，征地補(bǔ)償應(yīng)參照土地市場(chǎng)價(jià)格，通過(guò)土地市場(chǎng)化，促進(jìn)征地補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化。在土地增值收益管理方面，應(yīng)規(guī)范土地出讓金的支出，加大土地出讓金對(duì)“三農(nóng)”的投入，以促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。