產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的路徑、風(fēng)險(xiǎn)及治理對(duì)策研究.pdf

1、我國(guó)經(jīng)歷近三十年的跨越式發(fā)展建立在要素紅利和政策紅利基礎(chǔ)上，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和地位愈發(fā)突出。伴隨世界經(jīng)濟(jì)格局的不斷調(diào)整以及分權(quán)體制下國(guó)內(nèi)區(qū)際關(guān)系的不斷演化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了結(jié)構(gòu)性調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)成本優(yōu)勢(shì)日趨枯竭，發(fā)展集聚經(jīng)濟(jì)需要通過(guò)不斷優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)區(qū)際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打破原有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)雙向開(kāi)放，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從而實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)協(xié)調(diào)發(fā)展、現(xiàn)代分工體系區(qū)域協(xié)作共建以及

2、整體價(jià)值鏈攀升。
　　自上世紀(jì)末，產(chǎn)業(yè)集群概念的提出引起國(guó)內(nèi)外學(xué)者廣泛關(guān)注，研究成果汗牛充棟。到現(xiàn)在，產(chǎn)業(yè)集群仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要命題。產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)包括產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型兩個(gè)階段，前者通過(guò)實(shí)現(xiàn)集聚經(jīng)濟(jì)推動(dòng)區(qū)域發(fā)展;而后者通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)區(qū)域間核心環(huán)節(jié)的縱向集成，形成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的分工關(guān)系和價(jià)值層級(jí)，各地圍繞核心環(huán)節(jié)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，改變了原有地方政府主導(dǎo)分工下的“局部有效、整體無(wú)效”局面?，F(xiàn)階段，我國(guó)

3、工業(yè)化遠(yuǎn)沒(méi)有完成，區(qū)域經(jīng)濟(jì)鴻溝也依然存在，產(chǎn)業(yè)集群作為主要的政策實(shí)施載體，在新時(shí)期承擔(dān)著連接區(qū)域發(fā)展的任務(wù)，需不斷挖掘區(qū)際分工協(xié)作潛力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的高端化和高效化發(fā)展，形成東部地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集聚和中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)工業(yè)規(guī)?；鄣腻e(cuò)位分工格局。隨著推進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)品內(nèi)分工以及區(qū)際關(guān)系的改善，產(chǎn)業(yè)集群的形成機(jī)理、存在風(fēng)險(xiǎn)和治理對(duì)策具有新內(nèi)涵，需要學(xué)者進(jìn)一步討論研究，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
　　本文將產(chǎn)業(yè)集群形成機(jī)理劃分為傳統(tǒng)建設(shè)路徑和區(qū)域

4、分工路徑。傳統(tǒng)建設(shè)路徑描述了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)下政府主導(dǎo)要素集聚和依靠市場(chǎng)力量推動(dòng)企業(yè)群聚的過(guò)程;而區(qū)域分工路徑側(cè)重于通過(guò)區(qū)際分工合作挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。本文認(rèn)為政府主導(dǎo)—市場(chǎng)調(diào)節(jié)的傳統(tǒng)建設(shè)路徑能夠?qū)崿F(xiàn)要素規(guī)?；?，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)短期快速增長(zhǎng)，但長(zhǎng)期需要依靠區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)放合作實(shí)現(xiàn)區(qū)際間的產(chǎn)業(yè)鏈分工和價(jià)值鏈分工，形成本地核心產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的集群建設(shè)路徑。無(wú)論是傳統(tǒng)建設(shè)路徑還是區(qū)域分工路徑都涉及對(duì)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和外部?jī)r(jià)值鏈兩個(gè)維度的研究，而風(fēng)險(xiǎn)分析的宏微觀層面也契合

5、上述兩個(gè)維度。區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度的提高導(dǎo)致了風(fēng)險(xiǎn)會(huì)沿傳統(tǒng)建設(shè)路徑向區(qū)域分工路徑傳遞。本文基于宏微觀層面對(duì)上述路徑的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。微觀層面闡述了內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)包括政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能風(fēng)險(xiǎn);而宏觀層面探討了我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及攀升全球價(jià)值鏈高端的外部風(fēng)險(xiǎn)，即國(guó)家價(jià)值鏈發(fā)展過(guò)程中區(qū)域產(chǎn)業(yè)建設(shè)的低端化、同質(zhì)化和泡沫化風(fēng)險(xiǎn)。圍繞上述風(fēng)險(xiǎn)，本文提出從國(guó)家到區(qū)域涉及三個(gè)層面的風(fēng)險(xiǎn)治理策略，包括完善政府治理體系、強(qiáng)化區(qū)域分工合作以及推進(jìn)國(guó)家價(jià)值