產(chǎn)業(yè)集群治理研究.pdf

1、本文以對產(chǎn)業(yè)集群概念在綜合基礎(chǔ)上的界定及其組織特性的分析為基礎(chǔ)。本文認為，產(chǎn)業(yè)集群個性化的組織內(nèi)涵和特性，決定了與之相適應(yīng)的管理方式是治理，而不是市場自治和科層控制。產(chǎn)業(yè)集群治理作為一種新的制度安排，它是企業(yè)家、地方政府、地方網(wǎng)絡(luò)等地方性力量和全球價值鏈上其他地方產(chǎn)業(yè)集群溝通協(xié)調(diào)，互動博弈，共同解決公共問題，塑造集群品牌，提高集群效率的過程和結(jié)果。產(chǎn)業(yè)集群治理具有地方性治理、網(wǎng)絡(luò)治理和利益相關(guān)者治理的特征。 本文構(gòu)建了一個產(chǎn)業(yè)集

2、群共同治理模型。模型顯示，產(chǎn)業(yè)集群治理的主體是多元化的。以此為基礎(chǔ)，進一步建立了產(chǎn)業(yè)集群治理的分析框架。企業(yè)家、地方政府為主體的政府體系、地方網(wǎng)絡(luò)和不同價值環(huán)節(jié)地方產(chǎn)業(yè)集群，相互作用，共同參與、分工協(xié)作，相互形成競爭壓力，推動技術(shù)進步、集群升級。企業(yè)家治理、地方政府為主體的政府治理、地方網(wǎng)絡(luò)治理、價值鏈治理相互作用、相互滲透、相互協(xié)同，構(gòu)成完整的產(chǎn)業(yè)集群治理體系。 產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展是一個地區(qū)企業(yè)家和企業(yè)家網(wǎng)絡(luò)的成長和壯大的過

3、程，企業(yè)家及其群體是一種參與產(chǎn)業(yè)集群治理的新興的市場力量和社會力量。本文從三個方面闡述產(chǎn)業(yè)集群治理中企業(yè)家的主體地位。其一、企業(yè)家群體(特別是核心企業(yè)家)是推進產(chǎn)業(yè)集群治理制度創(chuàng)新進程的“第一行動集團”。其二、企業(yè)家是治理精神的創(chuàng)新和傳播者。企業(yè)家在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中，還引爆了一種新的價值觀念，感染和引導著產(chǎn)業(yè)集群組織中的中介機構(gòu)、公共機構(gòu)、地方政府和市民等主體要素，使之自覺用企業(yè)家精神去思考和行動，進而有助于清理各行為主體思維上的障礙，促

4、進相互間的對話、協(xié)商、交流，最終促進產(chǎn)業(yè)集群治理。其三、企業(yè)家階層的崛起是產(chǎn)業(yè)集群治理形成的微觀基礎(chǔ)。企業(yè)家階層作為一種經(jīng)濟力量、文化力量和政治力量，對產(chǎn)業(yè)集群治理形成和完善具有重要的作用在中國這種轉(zhuǎn)型期的發(fā)展中國家，人們對政府作用的認識是十分微妙的。本文明確提出產(chǎn)業(yè)集群政府治理的觀點，在科學定位的基礎(chǔ)上，肯定以地方政府為主體的政府體系在產(chǎn)業(yè)集群治理中的重要作用。產(chǎn)業(yè)集群所具有的種種優(yōu)勢與地方政府的“經(jīng)濟人”特性具有一定程度的耦合性，滿

5、足了地方政府的“經(jīng)濟人”需求。產(chǎn)業(yè)集群的政府治理，既是有效管理產(chǎn)業(yè)組織、切實轉(zhuǎn)變政府職能的需要，也確實能夠提高地方政府行政的效率，激發(fā)集群內(nèi)各主體的活力，創(chuàng)造地方經(jīng)濟奇跡，成就地方政府。本文聯(lián)系集群治理實踐，總結(jié)了政府治理集群的兩種路徑：政府強力干預(yù)，通過科技園、工業(yè)園、免稅區(qū)等載體聚集企業(yè)，引進市場機制，發(fā)展中間組織，政府只在邊界范圍內(nèi)發(fā)揮作用，形成企業(yè)、中介組織、市民、政府多主體治理的機制；企業(yè)依靠市場力量聚集，發(fā)展到一定階段政府進

6、行引導，中介組織和公共機構(gòu)逐漸發(fā)生作用，形成企業(yè)、政府、中介組織和公共機構(gòu)共同治理的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展機制。并將產(chǎn)業(yè)集群治理中政府的作用定位在三個方面：第一，引進和培育企業(yè)主體、實施市場監(jiān)管、建設(shè)和維護市場信用、完善市場機制；第二、激活集群中的中間體組織；第三、實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變、提供有效的公共產(chǎn)品和服務(wù)。 市場網(wǎng)絡(luò)和社會網(wǎng)絡(luò)是產(chǎn)業(yè)集群治理結(jié)構(gòu)中的兩大核心要素，共同構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集群的地方網(wǎng)絡(luò)。中介組織是地方網(wǎng)絡(luò)的重要結(jié)點，中介組織和地方政府在產(chǎn)

7、業(yè)集群治理中是相互促進和依賴，中介組織市場作用的發(fā)揮和主體地位的實現(xiàn)，取決于企業(yè)主體的張揚和地方政府的正確定位。政府放權(quán)、中介組織要權(quán)這一策略組合，作為市場經(jīng)濟條件下中介組織和地方政府博弈的納什均衡，是中介組織和地方政府多次博弈的結(jié)果，是一種最有效率的制度安排。商會、高等院校等是產(chǎn)業(yè)集群地方網(wǎng)絡(luò)中的重要結(jié)點，是中介組織和公共機構(gòu)的典型。作為非政府機構(gòu)，其組織功能的實現(xiàn)取決于它們與地方政府的權(quán)力博弈，它們是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群治理的重要的“第三方

8、力量”。本文認為，產(chǎn)業(yè)集群地方網(wǎng)絡(luò)治理機制是協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)集群治理結(jié)構(gòu)中各行為主體的行為，整合地方性力量，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部效率的正式和非正式的系列制度安排。信任和社區(qū)規(guī)范是產(chǎn)業(yè)集群地方網(wǎng)絡(luò)的兩種主要的治理機制。信任是產(chǎn)業(yè)集群地方網(wǎng)絡(luò)形成和運作的基礎(chǔ)。社區(qū)規(guī)范可分為慣例和社會懲罰機制兩種。慣例是一種基于習俗性產(chǎn)權(quán)的自我實施機制。社會懲罰機制是對違背產(chǎn)業(yè)社區(qū)共同規(guī)范的成員予以處罰，它是重復博弈中參與者對偷懶后被社會驅(qū)逐的一種可信的共同信念。

9、 每一個地方產(chǎn)業(yè)集群都是一個獨立、開放的系統(tǒng)。地方產(chǎn)業(yè)集群嵌入全球價值鏈，必然受到來自上游產(chǎn)業(yè)集群、下游產(chǎn)業(yè)集群、不同區(qū)域同質(zhì)性競爭型產(chǎn)業(yè)集群等價值關(guān)聯(lián)要素的影響和作用，并在相互間形成協(xié)作互動。產(chǎn)業(yè)集群的價值鏈治理是處于價值鏈不同環(huán)節(jié)的地方產(chǎn)業(yè)集群作為市場主體不斷提升競爭優(yōu)勢、不斷與領(lǐng)先公司博弈均衡的過程。價值鏈治理不只是全球領(lǐng)先公司的半層級治理，還包括低端價值環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)集群提升創(chuàng)新能力和競爭優(yōu)勢，同質(zhì)性產(chǎn)業(yè)集群間的相互學習、合作、以及

10、價值鏈各環(huán)節(jié)間的對話、交流、協(xié)作。領(lǐng)先公司出于全球布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，會促進地方產(chǎn)業(yè)集群的形成和部分升級，但領(lǐng)先公司作為全球價值鏈的治理者，只要發(fā)展中國家地方產(chǎn)業(yè)集群的升級對其核心競爭能力構(gòu)成威脅，便會使用多種手段進行扼制和打壓。發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)升級，只能借勢，決不能依賴領(lǐng)先公司的業(yè)務(wù)、技術(shù)、資本等要素轉(zhuǎn)移實現(xiàn)持續(xù)升級。實踐表明，發(fā)展中國家處于低端的地方產(chǎn)業(yè)集群，通過積極嵌入全球價值鏈，抓住產(chǎn)業(yè)升級的機會，結(jié)合集群特色科學進行