步云回眸：精英推動(dòng)下的鄉(xiāng)長(zhǎng)直選及其跟蹤研究——以四川省遂寧市步云鄉(xiāng)為例.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)基層的區(qū)域政權(quán)機(jī)構(gòu)，代表著國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行直接治理。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)還是農(nóng)民與國(guó)家發(fā)生各種關(guān)系的渠道，在農(nóng)民看來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織充當(dāng)“國(guó)家”角色，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政主官，也就是“鄉(xiāng)長(zhǎng)”，其產(chǎn)生方式的討論，一度成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，采用直接民主的直選還是間接民主的推選成為焦點(diǎn)所在。1998年，四川省遂寧市步云鄉(xiāng)破天荒開展“鄉(xiāng)長(zhǎng)直選”，其直選試驗(yàn)在精英推動(dòng)下展開，精英主義引導(dǎo)與草根群眾參與良好結(jié)合，對(duì)中國(guó)基層民主的發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響。

2、　　步云鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長(zhǎng)直選，精英推動(dòng)是其重要的開展動(dòng)力，在直選過去十六年后，文章通過對(duì)當(dāng)事人的再訪，以歷史的眼光，從時(shí)空的視角，對(duì)當(dāng)年的步云鄉(xiāng)長(zhǎng)直選試驗(yàn)進(jìn)行回眸與展望。回顧步云直選，它是遂寧市推行的民主試驗(yàn)，開始依靠的是精英政治的推動(dòng)，不過立足的卻是普通民眾對(duì)民主發(fā)展的需求，這也成為了直選試驗(yàn)的“土壤”，而直選帶來了當(dāng)?shù)鼗鶎舆x舉制度的改革。隨之，鄉(xiāng)長(zhǎng)直選的“政治效應(yīng)”帶來干部更迭，但其合法性也遭到爭(zhēng)議，鄉(xiāng)長(zhǎng)由全體鄉(xiāng)民直接選舉產(chǎn)生有違憲法之嫌，

3、最終還是難以為續(xù)。直選產(chǎn)生的新一任鄉(xiāng)長(zhǎng)，承載著基層民眾的承諾，帶來步云鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的變化，有積極的系列舉措，也存在客觀的消極因素，直選民主難以解決所有發(fā)展問題。本文以“舊人回眸”的形式，從當(dāng)年直選試驗(yàn)中組織者、支持者、參與者三類人群的視角，多面回顧步云的鄉(xiāng)長(zhǎng)直選，其具有精英主義的引導(dǎo)特征，同時(shí)是基于農(nóng)民的理性出發(fā)，反映在能干實(shí)事是直選鄉(xiāng)長(zhǎng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。
　　文章得出的結(jié)論:中國(guó)的基層民主發(fā)展具有強(qiáng)烈精英主義傾向，但是并不脫離基層民眾