環(huán)境影響評(píng)價(jià)中行政機(jī)關(guān)之職責(zé)研究.pdf

1、本文主要內(nèi)容是研究行政機(jī)關(guān)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的職責(zé)，圍繞著《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》及相關(guān)法律法規(guī)，著眼于我國(guó)行政機(jī)關(guān)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程應(yīng)起到的作用及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，即在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中行政機(jī)關(guān)的職責(zé)予以展開(kāi)。文章首先通過(guò)對(duì)現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度相關(guān)法律條文進(jìn)行分析，認(rèn)為由于環(huán)境影響評(píng)價(jià)具有程序性和很強(qiáng)的民主性，因此對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境決策的前置程序，行政機(jī)關(guān)不宜進(jìn)行直接影響和主導(dǎo)，然而環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論要經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)的行政審批，受到行政監(jiān)督和

2、管理，這是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的重要職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)現(xiàn)有相關(guān)法律條文的解讀，概括出行政機(jī)關(guān)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中的地位和職責(zé)，筆者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的職責(zé)主要有以下幾個(gè)方面：第一對(duì)環(huán)評(píng)審批通過(guò)與否有最終決定權(quán)；第二，行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著保障信息公開(kāi)和公眾參與的責(zé)任；第三，行政機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)評(píng)過(guò)程的合法有效性進(jìn)行行政監(jiān)督。為充分說(shuō)明相關(guān)問(wèn)題，文章還將法律規(guī)定的應(yīng)然與執(zhí)行中的實(shí)然進(jìn)行比較，即行政機(jī)關(guān)在踐行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度時(shí)履行職責(zé)的現(xiàn)狀，即通

3、過(guò)四川什邡鉬銅項(xiàng)目污染事件具體分析總結(jié)出行政機(jī)關(guān)在環(huán)評(píng)中存在的四點(diǎn)不足：行政機(jī)關(guān)對(duì)公眾參與保障不足，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中公眾參與缺位虛化；行政機(jī)關(guān)在建設(shè)項(xiàng)目中監(jiān)管低效，在環(huán)境規(guī)劃中監(jiān)管缺失，處罰力度不足，再加上“限期補(bǔ)辦”的規(guī)定更加削弱了行政機(jī)關(guān)的管理權(quán)，難以維護(hù)公眾利益；行政機(jī)關(guān)在環(huán)評(píng)聽(tīng)證程序中的缺位沒(méi)有保障環(huán)評(píng)程序公正中立，喪失程序公正性；由于缺乏監(jiān)督體制，同時(shí)在環(huán)評(píng)中缺乏關(guān)于司法救濟(jì)的情況下，對(duì)相關(guān)行政機(jī)關(guān)、建設(shè)單位及環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的違法行為難

4、以監(jiān)督遏止。在本文的第四部分，結(jié)合第三部分指出的問(wèn)題，筆者提出完善建議：首先要賦予環(huán)保行政機(jī)關(guān)全面、有強(qiáng)制力的權(quán)力，提高環(huán)境責(zé)任的處罰力度，廢除環(huán)評(píng)法中“限期補(bǔ)辦”相關(guān)規(guī)定，使其不僅“有口”而且“有牙”，使環(huán)境執(zhí)法更有力，但同時(shí)需要建立相匹配的環(huán)境影響評(píng)價(jià)問(wèn)責(zé)制度及司法救濟(jì)制度；加強(qiáng)細(xì)化公眾參與的權(quán)利及其范圍途徑；完善環(huán)評(píng)聽(tīng)證程序，公正合法有效的程序使環(huán)評(píng)結(jié)果能充分體現(xiàn)公眾和建設(shè)單位博弈的結(jié)果，更能維護(hù)環(huán)境的利益。這些建議同樣是主要圍繞