行政機關(guān)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟研究.pdf

1、我國經(jīng)濟在持續(xù)高速增長的同時，生態(tài)環(huán)境問題也日益突出。“企業(yè)污染、群眾受害、政府最終買單”的情況長期存在，污染源頭的預(yù)防困難、損害責(zé)任追償也不易的尷尬情況時常出現(xiàn),使得生態(tài)環(huán)境損害得不到及時、足額的賠償，公眾的環(huán)境權(quán)益和生態(tài)系統(tǒng)得不到保護。作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的核心目標(biāo)是使得大氣污染、水污染、土壤污染等擺脫“公地悲劇”。從《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》到《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》的出臺，都

2、是對生態(tài)環(huán)境損害的救濟制度的逐步探索和完善，其中賦予省級、市級政府及相關(guān)部門索賠訴權(quán)，是一大亮點，也是一大進步。至此行政機關(guān)在環(huán)境保護過程中，不僅能夠進行環(huán)境行政管理，還能行使索賠訴權(quán)作為補充手段對生態(tài)環(huán)境損害予以救濟。從試點地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償實踐可以發(fā)現(xiàn)，由政府出面索賠，賠償數(shù)額都很大，遠高于環(huán)保罰款，讓污染責(zé)任人付出沉重的代價，從而倒逼企業(yè)或個人強化其法律責(zé)任意識與環(huán)境保護意識。
　　該文立足于梳理行政機關(guān)提起生態(tài)環(huán)境損害賠

3、償訴訟的相關(guān)問題，首先明晰生態(tài)環(huán)境損害的內(nèi)涵，辨析其性質(zhì)是為公益訴訟還是私益訴訟。從合法性、合理性和必要性角度著手，探究賦予行政機關(guān)索賠訴權(quán)的正當(dāng)性。結(jié)合試點地區(qū)出現(xiàn)的問題，探討實踐中如何保障行政機關(guān)提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟有效實施，從而更好地救濟生態(tài)環(huán)境的損害。分析得出，行政機關(guān)提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與當(dāng)前的環(huán)境公益訴訟，共同構(gòu)成生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的重要內(nèi)容。行政機關(guān)主要是基于國家環(huán)保義務(wù)，為了保障公民在美好、安定的環(huán)境中生存