事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革法律問題研究.pdf

1、一直以來我國事業(yè)單位工作人員實行的是由國家財政全額負擔退休金的退休制度，這與企業(yè)職工實行由國家、單位和個人三方承擔的養(yǎng)老保險制度存在很大的差異，這也俗稱養(yǎng)老制度的“雙軌制”現(xiàn)象。隨著社會的不斷發(fā)展進步，這一現(xiàn)象已逐漸引發(fā)社會成員之間的矛盾，影響社會公平的實現(xiàn)。因此，對事業(yè)單位養(yǎng)老制度的改革已成為社會歷史發(fā)展的必然趨勢。而改革又關(guān)系著我國三千多萬事業(yè)單位工作人員的切身利益，在一定意義上直接影響著我國社會保障制度改革的進程與可持續(xù)發(fā)展問題。

2、法律制度的完善能夠保障事業(yè)單位養(yǎng)老改革順利進行。因此，本文對事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革法律問題的研究既屬于熱點問題，同時也具有較強的現(xiàn)實意義。
　　本文采用文獻分析法，對事業(yè)單位養(yǎng)老法律制度的發(fā)展歷程進行歸納梳理，并指出現(xiàn)有養(yǎng)老制度存在的問題；跨學科研究了在事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革中所涉及的社會學、經(jīng)濟學與法律交叉的內(nèi)容；通過比較分析法，分析了德國、瑞典、新加坡和智利的養(yǎng)老保險制度及其法律規(guī)定的內(nèi)容，為我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險法律制度的確定提供

3、借鑒作用；最后提出了對我國事業(yè)單位實行養(yǎng)老保險法律制度的相關(guān)建議。正文分為五個部分：
　　第一部分，筆者對我國事業(yè)單位養(yǎng)老制度發(fā)展的歷史沿革進行了梳理。該部分介紹了建國以來不同時期我國事業(yè)單位養(yǎng)老制度的法律規(guī)定，體現(xiàn)了企業(yè)與事業(yè)單位養(yǎng)老制度歷經(jīng)的分分合合。
　　第二部分，筆者就目前我國事業(yè)單位實行退休制度存在的問題進行了分析。從退休的條件、養(yǎng)老待遇、財政負擔等方面分析了退休制度的特點。提出現(xiàn)行退休制度導(dǎo)致了社會公平難以實現(xiàn)、

4、人才流動呈單向性、國家財政負擔壓力較大以及事業(yè)單位內(nèi)部資源合理配置受到影響的問題。
　　第三部分，筆者就以上提出的問題進行了理論和實踐分析。包括從法社會學、法哲學、法經(jīng)濟學三個角度對存在問題進行詳細分析。并且對2008年國家推行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點過程中存在的問題進行分析，為今后改革的順利進行提供理論依據(jù)和實踐經(jīng)驗。
　　第四部分，筆者對四個國家的養(yǎng)老保險法律制度進行了歸納分析，包括最先建立社會保障制度的德國，推行“

5、名義賬戶”的瑞典，獨具特色的新加坡中央公積金制度以及實行養(yǎng)老金完全積累制的智利。通過對四個國家不同的養(yǎng)老保險法律制度的研究，實現(xiàn)對建立和完善我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險法律制度的借鑒作用。
　　第五部分，筆者在前文系統(tǒng)論述的基礎(chǔ)上，提出了完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險法律制度的建議。既從宏觀角度構(gòu)建自上而下完善的法律體系，又對事業(yè)單位養(yǎng)老保險法律制度提出了具體建議，包括確立養(yǎng)老保險的籌資和計發(fā)方式、完善基金投資運營的法律規(guī)定和健全基金的監(jiān)督機制等。