事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的困境和難題.pdf

1、從當前我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的運行狀況來看，現(xiàn)行制度對財政造成了極大的負擔;從我國養(yǎng)老保險制度內(nèi)部關系來說，板塊林立、差距過大的情況也造成了極大的社會公平問題。因此，盡快改革現(xiàn)行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度既是在解決一個經(jīng)濟問題，更是在解決一個政治問題。新一輪的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點肇始于2008年，試點方案出臺至今逾四年，而無所實質(zhì)進展，改革試點遭到了莫大的阻力。
　　 一項公共政策的制定，要經(jīng)歷問題界定、政策議程、方案擬定

2、、合法化等過程，而在政策議程階段，博弈中的人群會對政策的最終形成和執(zhí)行起到近乎決定性的作用。因此，有別于以往研究中脫離失敗方案而大談政策建議的情況，本文將研究的重點置于對改革受阻原因的分析。這樣的原因既有歷史的也有現(xiàn)實的，因此以歷史為視角，本文第一部分回顧了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的歷史沿革，并對試點方案進行了簡要解讀;第二部分則著重分析了事業(yè)單位及人員的特征，尤其是這些特征對養(yǎng)老制度會產(chǎn)生的影響;在第三部分中，則在社會公平的視角下，著重對

3、目前養(yǎng)老保險制度中企業(yè)、事業(yè)單位和公務員三個最重要組成部分進行了對比分析，探究不同身份的人對這一制度改革的影響;第四部分則對改革試點擬定的方案進行了養(yǎng)老金待遇的測算，以檢視改革前后的待遇差距;通過以上四個部分的分析研究，自然而然在第五部分中得出了一些對于改革試點的政策建議，同時結合廣東省深圳市的改革實踐，并在本文的最后形成了研究結論。
　　 本文認為，改革勢在必行，不改不行;改革中的阻力難以避免，改革非強力難以推進，但是在改革中