我國(guó)現(xiàn)行地方稅收征管存在的問(wèn)題和對(duì)策研究——以萊蕪市地稅局為例.pdf

1、自1994年稅收征管法頒布實(shí)施，國(guó)家推行新一輪稅制改革以來(lái)，為了確保稅收征管與新稅制協(xié)調(diào)運(yùn)行，國(guó)家稅務(wù)總局提出了建立并推行“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的新型稅收征管模式。新的稅收征管從依法治稅、降低征管成本、增強(qiáng)納稅意識(shí)、提高信息化水平等方面做出了創(chuàng)新。從制度上保證了稅收征管規(guī)范化、法制化，同時(shí)提出將現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引入稅收征管中，通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對(duì)納稅人的戶籍情況、納稅申報(bào)、稅款入庫(kù)和稽查選案

2、、稅務(wù)復(fù)議和訴訟進(jìn)行系統(tǒng)管理，使稅收征管工作更加規(guī)范、客觀、公正。新一輪稅收征管改革方案的實(shí)施，促進(jìn)了稅收征管質(zhì)量和效率的提高，強(qiáng)化了對(duì)稅收的監(jiān)督與制約作用，為信息化稅收發(fā)展的提供了指導(dǎo)和方向。但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，暴露了一些體制和隱性的問(wèn)題，影響了稅收征管模式的平穩(wěn)運(yùn)行和征管體制改革的深入推進(jìn)。從萊蕪市地稅局的征管改革的實(shí)踐看，現(xiàn)行的征管模式，尤其是“金稅三期”系統(tǒng)上線后，出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題和弊病:如對(duì)稅款征收的目標(biāo)和征管職能認(rèn)識(shí)

3、不清、稅源管理混亂、自主申報(bào)不實(shí)、納稅人遵從度低、信息化利用率低等，這些問(wèn)題不僅影響了征收管理的正效益，而且給稅務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面影響。本文主要將立足實(shí)際調(diào)查情況并結(jié)合實(shí)際工作對(duì)萊蕪市地稅局現(xiàn)狀和存在問(wèn)題作出系統(tǒng)分析，并就如何改革和完善稅收征管提出自己的一點(diǎn)建議和看法。
　　除導(dǎo)論外，本文共分為四個(gè)部分
　　第一部分主要是闡述了本文涉及的幾個(gè)核心概念和研究的理論基礎(chǔ)，核心概念主要是稅收管理和稅收征管、稅收征管模式。理論基

4、礎(chǔ)主要包括納稅遵從度、稅收成本、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理以及新公共服務(wù)理論。
　　第二部分主要描述我國(guó)地稅系統(tǒng)歷史上幾次征管改革的形式，每一階段征管的主要原則和特點(diǎn)，并且總結(jié)出這四次征管改革都是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)環(huán)境變化需要的，具有共同點(diǎn)和聯(lián)系性。通過(guò)分析表明，當(dāng)前我國(guó)的征管模式也處在改革的關(guān)鍵點(diǎn)，自上而下的征管改革刻不容緩。
　　第三部分主要是以萊蕪市地稅局為基礎(chǔ)分析現(xiàn)行的征管模式的特點(diǎn)及存在的問(wèn)題。萊蕪地稅主要以營(yíng)業(yè)稅和土地使用稅等

5、地方稅為主要稅種，稅收收入主要來(lái)源于重點(diǎn)稅源企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)，稅源分散、戶數(shù)多、人手不足的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，也很具有代表性。雖然近年來(lái)，萊蕪市地稅局在風(fēng)險(xiǎn)管控、稅源精細(xì)化管理、納稅服務(wù)等方面做出了創(chuàng)新和改革，但是仍然存在著機(jī)構(gòu)人員配置不合理、干部隊(duì)伍素質(zhì)有待提高、征管成本高且征管不到位、納稅服務(wù)未能達(dá)到預(yù)期、信息化管稅水平差等各種問(wèn)題。加上“金稅三期”系統(tǒng)上線后，對(duì)崗位和職責(zé)的劃分越來(lái)越嚴(yán)格，程序越來(lái)越明晰，如何進(jìn)一步改革征管模式已經(jīng)成為了各

6、級(jí)地稅部門研究和探索的重點(diǎn)。
　　第四部分主要是立足于萊蕪地稅征管中存在的問(wèn)題，提出有針對(duì)性和可行性的意見。在現(xiàn)行的基層稅收管理員制度基礎(chǔ)上，推行交叉管理和輪崗。對(duì)于機(jī)構(gòu)和人員配置方面，提出了機(jī)構(gòu)扁平化、細(xì)化個(gè)人崗責(zé)、機(jī)關(guān)征管實(shí)體化等建議。在人員素質(zhì)方面，從人員的錄用、分類培養(yǎng)、繼續(xù)教育三方面加大投入，并且通過(guò)績(jī)效考核激發(fā)干部的積極性和工作、學(xué)習(xí)熱情。針對(duì)地稅管理不到位、征管質(zhì)量不高的現(xiàn)狀，建議對(duì)現(xiàn)有稅源實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)綜合治稅