土地財(cái)政與地方財(cái)政可持續(xù)發(fā)展問題研究.pdf

1、1994年分稅制改革以來，財(cái)力向中央政府集中，地方政府財(cái)政壓力不斷加重，依靠“土地財(cái)政”來解決地方財(cái)政困境的現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。然而，由于土地資源的有限性、土地出讓金的不穩(wěn)定性以及“土地財(cái)政”所帶來的金融、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這種依靠出讓土地來彌補(bǔ)財(cái)政缺口的方式越來越不可持續(xù)?！巴恋刎?cái)政”與地方財(cái)政可持續(xù)發(fā)展問題已經(jīng)成為研究者和政策制定者關(guān)注的焦點(diǎn)。本文以此為視角對(duì)土地財(cái)政進(jìn)行了全面分析。
　　首先，本文深入分析了土地財(cái)政的內(nèi)涵、歷史演進(jìn)以

2、及發(fā)展現(xiàn)狀。土地財(cái)政是指地方政府依賴土地所帶來的各種稅費(fèi)、出讓金和融資收入的非常規(guī)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。我國(guó)目前土地財(cái)政收入主要依靠土地出讓金、土地直接稅收收入、土地間接稅收收入、行政性收費(fèi)以及土地隱形收入幾部分。其中土地出讓金收入占到了土地財(cái)政收入中的絕大部分。
　　其次，分析了土地財(cái)政的形成原因及其引發(fā)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)土地財(cái)政的形成主要是由于1994年分稅制改革后的縱向財(cái)政失衡、稅制改革、官員晉升激勵(lì)制度以及城市化進(jìn)程的加快導(dǎo)致的。重點(diǎn)以

3、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的四個(gè)直轄市為例，對(duì)土地財(cái)政規(guī)模及其影響因素間的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析。根據(jù)近年來我國(guó)土地財(cái)政所引發(fā)的各種問題，對(duì)我國(guó)土地財(cái)政存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了詳細(xì)的分析。
　　最后，從完善相關(guān)政策法規(guī)、合理劃分財(cái)權(quán)事權(quán)、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展以及推行新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等方面對(duì)如何擺脫土地財(cái)政問題提出了一些政策建議。同時(shí)，也從提高地方財(cái)政收入質(zhì)量、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政管理制度以及深化財(cái)政體制改革等方面對(duì)地方財(cái)政如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提出