漢代地方財(cái)政研究.pdf

1、秦漢時(shí)期是我國(guó)傳統(tǒng)專制中央集權(quán)的肇始階段，其財(cái)政機(jī)制的總體態(tài)勢(shì)向高度集中發(fā)展?！按笠唤y(tǒng)”的漢王朝，統(tǒng)治著廣袤的疆土，勢(shì)必要實(shí)行分級(jí)管理的模式，并賦予地方政府相應(yīng)的財(cái)政職能。在這種中央集權(quán)的財(cái)政體制下，地方政府的財(cái)政職能得到一定程度的“催化”，進(jìn)而形成一套完善的地方財(cái)政體系，包括地方財(cái)政機(jī)制、財(cái)政收支、財(cái)政管理、財(cái)政監(jiān)督等。 第一章為“漢代中央與地方的財(cái)政關(guān)系”。漢時(shí)，中央與地方的財(cái)權(quán)分配總體趨向是集權(quán)化。同時(shí)，它也要受制于集權(quán)與

2、分權(quán)勢(shì)力的此消彼長(zhǎng)。當(dāng)政府統(tǒng)治力削弱時(shí)，尤其到王朝末期，地方勢(shì)力又會(huì)重新抬頭，地方財(cái)權(quán)加重。漢代中央與地方財(cái)權(quán)分配的角力集中體現(xiàn)在治民權(quán)、鹽鐵權(quán)、鑄幣權(quán)三個(gè)方面。上計(jì)制度是漢代中央對(duì)地方財(cái)政控制的重要方式。從財(cái)政存留與財(cái)政變通來(lái)分析，漢代地方政府實(shí)際上具有一定的財(cái)政收支權(quán)。 第二章為“漢代地方財(cái)政機(jī)制及運(yùn)作”。一般來(lái)說(shuō)，漢代地方財(cái)政機(jī)制分為郡、縣二級(jí)，州不為一級(jí)財(cái)政。西漢中葉后，隨著地方行政重心向郡轉(zhuǎn)移，郡級(jí)政府在整個(gè)地方財(cái)政機(jī)

3、制中的地位日益凸顯。按財(cái)政職能類型來(lái)劃分，地方官吏可分為財(cái)政總理型、保管型、征調(diào)型三種。漢代地方財(cái)政運(yùn)作主要有兩種方式：“計(jì)最”與“期會(huì)”。 第三章為“漢代地方財(cái)政征收的系統(tǒng)性分析”。地方財(cái)政征收在實(shí)際操作中相當(dāng)復(fù)雜，要牽扯到戶籍、土地丈量、谷物折算、運(yùn)輸以及徭役征發(fā)等方方面面的問(wèn)題，是一項(xiàng)“系統(tǒng)工程”。漢代法定的征收實(shí)物為田租、芻稿，而布帛征調(diào)則屬于一種帶有強(qiáng)制性的政府采購(gòu)行為。嚴(yán)格的人身控制是地方現(xiàn)金征收的前提。現(xiàn)金征收主要

4、包括算賦、口錢、更賦、財(cái)產(chǎn)稅、市租等。漢代地方財(cái)政最明顯的地區(qū)性差異為：邊郡與內(nèi)郡的財(cái)政“倒置”，即內(nèi)郡的賦錢直接送給邊郡或經(jīng)大司農(nóng)調(diào)撥邊郡。 第四章為“漢代地方財(cái)政支出構(gòu)成及地區(qū)性差異”。官吏俸祿是地方財(cái)政支出的重中之重。其地區(qū)性差異表現(xiàn)為：內(nèi)郡俸祿的來(lái)源多是本郡征收的賦錢，而邊郡則是由大司農(nóng)調(diào)撥或內(nèi)郡輸送的“賦錢”來(lái)支付。傳食費(fèi)用是指漢代地方郵、置等機(jī)構(gòu)向國(guó)家公差人員提供食宿及交通工具等開(kāi)支，實(shí)為地方政府之重負(fù)。漢時(shí)，地方辦

5、公費(fèi)用常稱為“財(cái)用錢”，與當(dāng)時(shí)嚴(yán)格的文書制度密切相關(guān)。地方賑濟(jì)撫恤支出的對(duì)象主要為流民、老弱鰥寡、喪葬家庭等。地方轉(zhuǎn)輸費(fèi)用居高不下，主要是由于邊郡龐大的糧食需求以及低下的谷物產(chǎn)量，需要從內(nèi)郡補(bǔ)充大量錢谷。當(dāng)?shù)卣鉀Q運(yùn)輸費(fèi)用問(wèn)題主要有兩種方式：征發(fā)、雇傭。 第五章為“漢代地方財(cái)政管理制度”?！捌劫Z”是政府定期平定物品基準(zhǔn)價(jià)的制度。它在地方財(cái)政管理體系中行使著重要的貨幣衡量職能。漢時(shí)，地方財(cái)政管理基本實(shí)現(xiàn)了“籍簿化”，即無(wú)物不有賬

6、，無(wú)賬不有物。這種嚴(yán)密而系統(tǒng)的財(cái)政管理也向地方財(cái)政人員提出了一定的技術(shù)要求。其主要包括“會(huì)計(jì)”技術(shù)、“賬簿”技術(shù)、“度量衡程”技術(shù)等。 第六章為“漢代地方財(cái)政監(jiān)督”。漢代地方財(cái)政監(jiān)督機(jī)制是以“部”的方式進(jìn)行運(yùn)作，主要包括刺史部、督郵部等。它們分別行使州對(duì)郡的財(cái)政監(jiān)督、郡對(duì)縣的財(cái)政監(jiān)督。同時(shí)，漢代財(cái)政的“籍簿化”也為地方財(cái)政監(jiān)督提供了便利的操作“平臺(tái)”。地方財(cái)政監(jiān)督的主要手段為“拘?！奔?。它可分為三種：?jiǎn)我患尽熬行！?、賬賬“拘