地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題研究.pdf

1、近年來(lái)，人們開(kāi)始注意到，地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)已悄然而至。一些地方政府感到，由于財(cái)政公共支出的領(lǐng)域缺乏投入，機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)缺少經(jīng)費(fèi)保證而難以履職。財(cái)政部門(mén)感到，財(cái)政入不敷出，捉襟見(jiàn)肘，預(yù)算難以執(zhí)行，“吃皇糧人”感到，工資不能按時(shí)發(fā)放，拖欠問(wèn)題日漸突出。目前，我國(guó)地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)因素在不斷積累，如不主動(dòng)、及時(shí)加以防范和化解，極有可能引發(fā)地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，直至財(cái)政危機(jī)。有鑒于此，對(duì)地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的探討顯得尤為重要且具有現(xiàn)實(shí)意義。 全文共分四部分：

2、 第一部分為導(dǎo)言：對(duì)當(dāng)前我國(guó)地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)所存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要概述，揭示進(jìn)一步研究地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，并較全面地評(píng)述國(guó)內(nèi)外理論界關(guān)于財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的重要觀點(diǎn)，進(jìn)而提出整篇論文的研究思路方法及重點(diǎn)。 第二部分為地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)分析，是全文的奠基部分。對(duì)我國(guó)地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵進(jìn)行了明確界定，認(rèn)為，其是指在各種不確定因素的影響下，地方財(cái)政資金遭受損失或財(cái)政支出出現(xiàn)困難而危及地方政權(quán)及其職能行使的可能性。

3、從理論和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)方面分析地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的形成、轉(zhuǎn)化和傳導(dǎo)。 第三部分為地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制與評(píng)價(jià)控制指標(biāo)體系。首先確立地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的目標(biāo)和基本原則，然后明確了以債務(wù)為核心、具體項(xiàng)目為基礎(chǔ)、流動(dòng)性和清償能力為監(jiān)控對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制基本內(nèi)容，最后以經(jīng)濟(jì)環(huán)境、財(cái)政收入、財(cái)政支出、綜合評(píng)價(jià)等指標(biāo)形成地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)控制指標(biāo)體系，反映財(cái)政流動(dòng)性和財(cái)政清償能力，衡量地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)狀況及發(fā)展趨勢(shì)。 第四部分為防范化解地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

4、?；谇懊娴睦碚摗F(xiàn)實(shí)分析及對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的借鑒，論文最后有針對(duì)性地提出五項(xiàng)建議：一是大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化地方財(cái)源結(jié)構(gòu)，二是進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政體制，有效控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，三是調(diào)整和加強(qiáng)債務(wù)統(tǒng)一管理，適時(shí)推出地方公債制度，五是增強(qiáng)各級(jí)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。 本文的論述得出以下結(jié)論：由于改革發(fā)展進(jìn)程的不確定性和主體認(rèn)識(shí)、理解、駕馭規(guī)律能力的局限性，地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷累積、日漸凸現(xiàn)，嚴(yán)重影響甚至危及到一些地方政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)及其