PPP模式下政府行為研究——以濱州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)鄉(xiāng)村旅游項目為例.pdf

1、伴隨著我國整個城市化的進程，基礎設施的投資占GDP的比率在不斷地上升，在基礎設施和公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式(PPP)是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、推動新型城鎮(zhèn)化和供給側(cè)改革、創(chuàng)新投融資機制、加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。PPP模式通過政府部門與私人投資者的合作伙伴關(guān)系，能夠在合作中實現(xiàn)優(yōu)勢互補。
　　首先本文闡述了幾個基本概念，包括PPP模式的原理，從金融和政策的角度解讀PPP模式的內(nèi)在運作原理和存在意義，以及PPP模式之所以被大規(guī)

2、模用在城市公共設施建設上的原因?；谡谫Y能力和購買力評價的因素，討論了PPP模式在運用中的實際優(yōu)勢即:擴大社會資本財務責任、對于預算的把控更加方便、更強的客戶導向性和風險轉(zhuǎn)移等特點。這些都是對政府十分重要的，也利于社會資源的高效運轉(zhuǎn)。政府在PPP模式中一直是主導地位，所以政府的相關(guān)政策理論研究在本文中也稍作討論。
　　其次，筆者結(jié)合濱州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)鄉(xiāng)村旅游PPP項目和我國目前其他PPP項目從項目建設運營情況、PPP模式的應用

3、情況及政府監(jiān)管現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合理論研究通過實踐和訪談發(fā)現(xiàn)了問題。這其中包括我國PPP項目的前期論證不足、市場化程度不足、監(jiān)管能力不足、SPV設置不合理等問題。
　　最后，筆者通過個人的工作學習經(jīng)驗對上述問題從宏觀和微觀兩個方面提出合理化建議，主張法律先行、制度先行，建立符合我國情況的PPP項目專業(yè)法案;規(guī)范PPP項目的運作框架;建立獨立的PPP監(jiān)管機構(gòu);完善融資渠道和退出機制等。從微觀方面加強項目審批、審計監(jiān)管、財務監(jiān)管;弱化政府干