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1、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)各地區(qū)無(wú)論在城市還是在農(nóng)村,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全方面得到了高速發(fā)展,但是在地區(qū)之間的自然資源、自然環(huán)境、氣候條件等自然稟賦差異和開(kāi)發(fā)資金、人力資本、區(qū)域發(fā)展政策等社會(huì)資源利用能力差異的存在,加大了地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距,特別是被稱為“城鄉(xiāng)”的城市和農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和水平差距越來(lái)越擴(kuò)大。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論角度看,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r仍處在非均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。而我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村人口規(guī)模大的當(dāng)前,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的擴(kuò)大和非均衡
2、發(fā)展?fàn)顟B(tài)會(huì)影響到建設(shè)和諧社會(huì)的大局,甚至影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家的安全。因此,研究農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力和改變農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的驅(qū)動(dòng)機(jī)制是十分必要。
人力資本是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一生產(chǎn)力,也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中主要驅(qū)動(dòng)力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的人力資本,而我國(guó)培養(yǎng)的人力資本,特別是大學(xué)生去農(nóng)村基層工作的卻很少,其原因是讓大學(xué)生去農(nóng)村工作的人才利用機(jī)制短板或不完善。自我國(guó)人力資本的開(kāi)發(fā)方面加大投入以來(lái),各大學(xué)擴(kuò)大招生規(guī)模,
3、強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)教育和人才培養(yǎng)力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字,每年中專畢業(yè)生達(dá)到了680萬(wàn)人,本科畢業(yè)生達(dá)到740萬(wàn)人,從國(guó)外留學(xué)回國(guó)人員接近50萬(wàn)人,再加上碩士和博士畢業(yè)生,每年的新增人才資源規(guī)模約達(dá)到1500萬(wàn)人,而在全社會(huì)每年的新增就業(yè)崗位才不超過(guò)1070萬(wàn)人。人才培養(yǎng)規(guī)模大,但是因人才資源的利用機(jī)制短板或不完善,導(dǎo)致人才資源流向農(nóng)村——投向基層建設(shè)的卻很少。這種人才資源的利用機(jī)制的不完善引來(lái)的是農(nóng)村缺少人力資源,從而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展緩慢,與城市
4、的差距越來(lái)越大。
我國(guó)從2008年開(kāi)始出臺(tái)的大學(xué)生村官政策,是激勵(lì)大學(xué)生回流農(nóng)村,增加農(nóng)村人力資本的有效政策制度。根據(jù)大學(xué)生村官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù),截止至2014年底,全國(guó)共有大學(xué)生村官180960,博士研究生21人;碩士研究生8285人,占總數(shù)的4.8%;本科生134778人,占總數(shù)的74.5%;??粕?7876人,占總數(shù)的20.9%。大學(xué)生村官到基層農(nóng)村任職后取得了很多積極成果,如促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)新一輪農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)
5、村社會(huì)管理創(chuàng)新和改善農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等,但是現(xiàn)行大學(xué)生村官政策在推行過(guò)程中也出現(xiàn)很多不可忽略又急需解決的問(wèn)題,如大學(xué)生村官身份定位不明確、對(duì)大學(xué)生村官的監(jiān)管和考核體系混亂、職業(yè)穩(wěn)定性不強(qiáng)、流失嚴(yán)重等。大學(xué)生村官的職業(yè)化選擇是解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵。
“職業(yè)化”意味著市場(chǎng)機(jī)制的引入,以契約為基礎(chǔ),大學(xué)生村官的錄用、薪酬、激勵(lì)機(jī)制均與其業(yè)績(jī)掛鉤,權(quán)責(zé)分明,獎(jiǎng)懲有據(jù)。大學(xué)生村官職業(yè)化使大學(xué)生把自己從事的工作看成一項(xiàng)長(zhǎng)期穩(wěn)定的事業(yè),將全身
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