論公安調(diào)解制度之完善.pdf

1、當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)錯(cuò)動(dòng)，矛盾凸發(fā)且復(fù)雜多變。隨著下步改革的深入，各種利益格局的深刻調(diào)整，這種社會(huì)狀態(tài)還會(huì)持續(xù)，這就意味著，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中會(huì)不斷出現(xiàn)新的矛盾和問題，老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問題會(huì)日益增多，各類矛盾引發(fā)的群體性事件會(huì)居高不下，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)會(huì)越發(fā)艱巨。在這一背景下，人民群眾的司法需求會(huì)日益增長(zhǎng)，這種需求的增長(zhǎng)與司法能力的提高不相適應(yīng)，兩者的矛盾也會(huì)越來越突出。應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾凸顯的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，在“訴訟爆炸”和人民

2、調(diào)解受城市化進(jìn)程沖擊的背景下，公安調(diào)解作為司法調(diào)解和人民調(diào)解同時(shí)弱化的替代，在相當(dāng)程度上起到了疏減訟源和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。但由于立法缺失，公安調(diào)解界定不清，程序不規(guī)范，效力不明確，調(diào)解的監(jiān)督和救濟(jì)也亟待完善，調(diào)解主體缺乏法律約束，操作中隨意性大，在實(shí)際操作中免不了種種弊端，嚴(yán)重影響了其作用的發(fā)揮。
　　本文從公安調(diào)解的制度概述出發(fā)，經(jīng)過制度的現(xiàn)實(shí)考量和“公調(diào)對(duì)接”模式對(duì)比，引入域外ADR制度考察及西方警務(wù)制度改革經(jīng)驗(yàn)借鑒，最終提