我國(guó)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度設(shè)計(jì)研究.pdf

1、2008年5月，新疆阿勒泰地區(qū)紀(jì)檢部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)定（試行）》。2009年伊始，阿勒泰在官方網(wǎng)站公示了新任命的55名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)申報(bào)材料，將其財(cái)產(chǎn)狀況置于民眾與媒體的監(jiān)督之下，為從源頭治理腐敗和預(yù)防腐敗提供了經(jīng)驗(yàn)，為財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在中國(guó)的確立提供了范本。2009年1月，浙江慈溪700名副局(科)級(jí)以上的市管干部完成廉政情況公示。2009年3月，湖南瀏陽(yáng)市在紀(jì)委全會(huì)上明確表示2009年將建立起官員財(cái)產(chǎn)申

2、報(bào)示廉制度。這是符合我國(guó)創(chuàng)建新制度的習(xí)慣做法——從試點(diǎn)開(kāi)始，然后推廣到全國(guó)。由此我們也可以看出，全國(guó)實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制是一種必然的趨勢(shì)。所以加強(qiáng)對(duì)阿勒泰等地實(shí)行的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的研究，提出改進(jìn)對(duì)策，具有現(xiàn)實(shí)意義。
　　 本文在研究分析國(guó)際透明組織清廉指數(shù)排行榜情況基礎(chǔ)上，得出財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度確實(shí)是有效的“反腐利器”。中國(guó)的腐敗現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，四年CPI指數(shù)都一直位于2.5～5.0之間——腐敗比較嚴(yán)重。在造成中國(guó)腐敗現(xiàn)狀眾多原因中，其中一個(gè)重要

3、原因就是權(quán)力監(jiān)督體系不健全，缺乏從源頭治理腐敗的制度。通過(guò)對(duì)國(guó)外新加坡和俄羅斯財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和國(guó)內(nèi)阿勒泰地區(qū)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的研究，吸取精華、棄其糟粕，提出符合我國(guó)國(guó)情的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度及配套措施設(shè)計(jì)，試圖通過(guò)建立合理的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，真正發(fā)揮其源頭治理、預(yù)防腐敗的作用。當(dāng)然在中國(guó)目前還存在許多觀念上的、制度上的、技術(shù)上的障礙阻礙著財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在中國(guó)的全面推廣和有效發(fā)揮作用。阿勒泰試點(diǎn)本身也存在許多的問(wèn)題，首先制度設(shè)計(jì)上存在缺陷，比如，

4、申報(bào)主體范圍狹窄，其申報(bào)主體僅是阿勒泰地委管轄的縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部；收入申報(bào)采用的是秘密申報(bào)和公開(kāi)申報(bào)相結(jié)合的原則，其秘密申報(bào)的部分是只申報(bào)不以任何形式公開(kāi)，而這部分恰是群眾最為關(guān)注的“敏感部位”，是公眾和媒體最應(yīng)該監(jiān)督的關(guān)鍵部分，也是領(lǐng)導(dǎo)干部容易出問(wèn)題的“部位”。關(guān)鍵收入部分申報(bào)不公開(kāi)，所以申報(bào)的過(guò)程幾乎等于“填表+歸檔”的形式，沒(méi)有真正發(fā)揮財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的監(jiān)督作用。另外，對(duì)不按規(guī)定申報(bào)或非法申報(bào)的責(zé)任追究不到位等。其次，執(zhí)行中存在走過(guò)

5、場(chǎng)現(xiàn)象。因?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)本身存在問(wèn)題，責(zé)任追究不到位，缺乏對(duì)審查機(jī)關(guān)的監(jiān)督，媒體和公眾的監(jiān)督作用也非常有限，所以執(zhí)行中存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象就不足為怪?？v然，存在以上不利因素，只要最高決策層有決心和勇氣，一切障礙和問(wèn)題都可以想辦法逐步克服和解決的。
　　
　　 整篇論文分為四大部分,第一部分為緒論部分。第二部分主要對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度進(jìn)行了概述。介紹了財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的基本理論；財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的產(chǎn)生與發(fā)展；說(shuō)明了財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是有效的反腐利器；

6、新加坡、俄羅斯兩個(gè)國(guó)家實(shí)施財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的主要做法及其借鑒意義。第三部分，主要介紹我國(guó)構(gòu)建公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的現(xiàn)實(shí)背景。首先研究了我國(guó)公職人員腐敗現(xiàn)狀。其次介紹了我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀。第三研究了新疆阿勒泰實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的主要做法、特點(diǎn)及存在的主要問(wèn)題。這是本文的重點(diǎn)之一，通過(guò)分析比較，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，找出存在問(wèn)題，為下文的制度設(shè)計(jì)提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。第四主要介紹了我國(guó)全面實(shí)行公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度面臨的主要障礙。第四部分是本文重中之