治理理論視角下的政府與非營利組織關系研究.pdf

1、根據(jù)人類社會活動的國家、經(jīng)濟、市民社會的三分法，現(xiàn)代社會可以劃分為公共部門、市場部門以及非營利組織三種相互聯(lián)系的體系。改革開放以來，我國非營利組織有了較大的發(fā)展，成為了當代公共管理領域的新主體，在促進社會發(fā)展、滿足人們公共需要方面具有明顯的職能優(yōu)勢。政府與非營利組織之間究竟應該建立什么樣的關系才能更加有利于社會的發(fā)展和公共管理效率的提高，自然是公共管理領域一直在探索，且常談常新的課題。本文正是基于這種考慮，以治理理論這一新的視角對此進行

2、探討。 治理是個人與私人或者公共機構管理其公共事物的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并采取聯(lián)合行動的過程。它明確肯定了在涉及集體行為的各個社會公共機構之間的權利依賴。即致力于集體行動的組織必須依靠其他組織，為達到目的，各個組織必須交換資源、談判共同的目標，交換的結果由參與者、游戲規(guī)則由進行交換的環(huán)境共同決定。 我國的政府與非營利組織的發(fā)展歷程包括新中國成立以前、新中國成立后到改革開放前(1949—19

3、78年)以及改革開放后三個大階段。不同時期政府與非營利組織的關系模式可概括為松散型、一元統(tǒng)攝模式和政府主導合作模式。 研究中國政府與非營利組織之間的合作伙伴關系，有必要對國外政府與非營利組織關系的合作伙伴關系的構建的經(jīng)驗加以借鑒。從各國政府與非營利組織發(fā)展模式中我們得出了一些啟示：一是政府對非營利組織的態(tài)度影響非營利組織的發(fā)展；二是政府與非營利組織合作是發(fā)展的必然；三是非營利組織從合作中獲得資金支持；四是政府與非營利組織合作需要

4、法律保障；五是政府與非營利組織合作需要完善的監(jiān)督體系；六是建立合作伙伴關系要立足本國的歷史文化傳統(tǒng)。 對于如何構建我國政府與非營利組織合作伙伴關系，本文分別從政府、非營利組織與社會三個維度進行了探討。政府應盡快完善支持非營利組織發(fā)展的政策、法律、資金體系，轉變政府職能，理順兩者的關系；非營利組織應注意處理好與政府的關系，多渠道融資減少對政府的依賴，建立起完善的內(nèi)部治理機制；社會方面應該充當好政府與非營利組織的監(jiān)督者和評估者的角色