按日連續(xù)處罰制度研究——以《環(huán)境保護(hù)法》第59條為中心.pdf

1、自改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但是伴隨著改革紅利的消退，環(huán)境問題卻日益凸顯，引人擔(dān)憂。目前，我國(guó)環(huán)境整體形勢(shì)不容樂觀，環(huán)境惡化仍是制約人類發(fā)展的一大問題。在公眾對(duì)自我生存與發(fā)展要求日益提高的情勢(shì)下，嚴(yán)格規(guī)制并處罰環(huán)境污染行為成為環(huán)境保護(hù)的首要目標(biāo)。尤其是針對(duì)持續(xù)性排污這類對(duì)環(huán)境造成巨大危害的行為，必須要嚴(yán)格懲處，使企業(yè)警鐘長(zhǎng)鳴。有鑒于此，我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》在重慶市與深圳市地方先試先驗(yàn)的基礎(chǔ)上，首次規(guī)定了按日連續(xù)處罰制度，以改

2、變違法成本小于守法成本的局面。
　　作為一項(xiàng)新制度，按日連續(xù)處罰無可避免的要接受人們對(duì)它的理論和實(shí)踐質(zhì)疑。在學(xué)理上，按日連續(xù)處罰的性質(zhì)歸屬一直是人們爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。其中以將按日連續(xù)處罰作為行政處罰與行政強(qiáng)制執(zhí)行為代表，不同的性質(zhì)定位所賦予按日連續(xù)處罰的意義和在適用中具體的操作途徑都會(huì)大相徑庭，所以，我們必須厘清按日連續(xù)處罰的性質(zhì)，正本清源，防止理論的混用。在確定按日連續(xù)處罰性質(zhì)的進(jìn)程中，要從行政處罰與行政強(qiáng)制執(zhí)行的本質(zhì)出發(fā)，聯(lián)系按日連

3、續(xù)處罰的每個(gè)要件，以行政過程的視角考察行政相對(duì)人拒不履行之義務(wù)內(nèi)容。將行政法與環(huán)境法相結(jié)合，重視各項(xiàng)法律之間的銜接，在現(xiàn)行法的基礎(chǔ)上，確保對(duì)按日連續(xù)處罰制度有最準(zhǔn)確的定位。此外，按日連續(xù)處罰面臨的又一理論難題就是當(dāng)其性質(zhì)為行政處罰時(shí)，其每日連續(xù)處罰的行為將與行政處罰的基本原則“一事不二罰”有所牴牾。對(duì)此，學(xué)界多以“多事多罰”為辯護(hù)路數(shù)，但可另辟蹊徑，以“一事多罰但例外”模式為說理緣由，不失為一項(xiàng)好的解釋方法，因?yàn)槠洳粌H符合傳統(tǒng)對(duì)“一事”