對財政投資評審中心外聘中介機構(gòu)的績效評價研究.pdf

1、進入20世紀以來，隨著我國社會和經(jīng)濟的快速發(fā)展，各級政府基礎(chǔ)性和公益性項目的建設(shè)規(guī)模越來越大，人們對社會福利水平的要求也越來越高。作為各級政府給社會大眾提供的主要基礎(chǔ)設(shè)施，政府出資建造的工程項目不僅提高了人們的社會福利標準，而且對當今社會的發(fā)展也有著無法替代的重要作用。
　　眾所周知，財政資金是政府投資建設(shè)項目的主要資金來源，因此，以最小的資源投入來滿足最合理的功能需求就是政府所追求的最重要的目標。然而，大多數(shù)政府投資建設(shè)項目的主

2、管單位并不具備管理建設(shè)項目的能力，在項目建設(shè)管理中一些不規(guī)范的問題日益凸顯出來，對政府出資建造項目的投資也不能做到有效地管制，這些都直接影響了政府投資的效益以及政府樹立的良好形象。所以，怎樣做好政府出資建造項目的管理工作，對于管理以及使用好財政資金，提升政府的投資收益都有著非常實際、非常緊要的意義，這也是人民群眾密切關(guān)注和各級政府十分重視的熱點和焦點問題。財政投資評審的出現(xiàn)恰如其分地解決了這個問題，它突破了原有基建管理的范圍，實現(xiàn)了由基

3、建投資評審向公共投資評審的跨越、由單純投資類評審向項目預(yù)算評審的轉(zhuǎn)變，成為預(yù)算管理有機組成的一份子，也為財政資金的有效管理提供了技術(shù)性、根本性的服務(wù)。
　　歷程十余年的成長，財政資金建設(shè)項目的評審監(jiān)督已經(jīng)成為所有建設(shè)項目中的重要組成部分，評審工作也逐步形成了相應(yīng)的管理模式與方法，為地方財政節(jié)約了大量資金，為政府部門編寫核定工程預(yù)算、審批工程決算提供了強有力的憑據(jù)，為安排以及利用財政資金作出了積極貢獻，為項目預(yù)算的科學(xué)、規(guī)范管理創(chuàng)造

4、了有利的條件，并對部門的預(yù)算改革起到了相當大的促進作用。但是，在發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了問題。目前，財政投資評審工作多數(shù)由財政部門職員與外聘第三方中介機構(gòu)共同完成，參與人員的眾多造成了管理的混亂與評審質(zhì)量的不一。評審質(zhì)量是評審工作的關(guān)鍵所在，因為評審質(zhì)量直接影響了政府的權(quán)威性、結(jié)果的有效性和納稅人的滿意程度。因此，如果想對第三方中介機構(gòu)進行有效的管理，就要對其工作績效進行評判。沒有正確的評判，就沒有高效的控制。
　　本文欲在第三方中介

5、機構(gòu)的管理問題中，研究影響評審質(zhì)量的主要因素，以尋求一個合理可行的績效評價方案。并針對目前財政投資評審的現(xiàn)狀，提出一些存在的問題，以及可行的解決方案。
　　首先，從理論研究著手，對中國財政投資評審工作的基本內(nèi)涵及國內(nèi)外近況進行詳盡的調(diào)研，并匯集大批的相關(guān)材料文章，在獲得充足材料的前提下，對全部材料進行深刻詳細的歸納與總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上進行研究創(chuàng)作。緊接著研究對第三方中介機構(gòu)績效評價的評價指標，并對常用的績效評價方法做簡單介紹，通過

6、對比，找出最合適的評價方法—模糊層次分析法。然后結(jié)合樂陵市財政投資評審中心的實際情況進行案例研究，并根據(jù)模糊層次分析法，對其評審效益進行數(shù)據(jù)的定性、定量分析，得出評價結(jié)果與管理方案。最后，針對財政投資評審工作的現(xiàn)狀，提出目前仍存在的問題以及可行意見。
　　本文集中主要篇幅論述了樂陵市財政投資評審中心的根本內(nèi)涵與操作流程，為找出評價第三方中介機構(gòu)工作績效的評價指標奠定基礎(chǔ);同時總結(jié)了樂陵市財政投資評審中心的現(xiàn)狀和所存在的問題，有針對