紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)辦案銜接制度研究.pdf

1、十八大以來，我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)取得了巨大的成就，為此，我國(guó)反腐敗的兩大主要機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)作出了很大貢獻(xiàn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，屬于兩個(gè)不同性質(zhì)的機(jī)關(guān)，它們?cè)诜锤ぷ髦杏兄愃埔灿兄煌兄?lián)系更有著各自的分工。如何在同與異中，在聯(lián)系與獨(dú)立中厘清它們的關(guān)系，規(guī)范它們的銜接，使得它們?cè)诜锤瘮《窢?zhēng)中形成合力，推進(jìn)我國(guó)反腐敗工作深入健康發(fā)展，這是本文極力探索的方向。
　　目前，涉及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)銜接的相關(guān)規(guī)定較少，主要

2、有新修改的刑事訴訟法規(guī)定了二者證據(jù)轉(zhuǎn)換，另外的規(guī)定就是二者的中央機(jī)關(guān)共同下發(fā)的文件。在實(shí)踐工作中，二者的銜接主要體現(xiàn)在線索移送、案件移送、聯(lián)合辦案、聯(lián)席會(huì)議等方面，通過這些銜接，解決了二者辦案力量不足等問題，充分發(fā)揮了二者的優(yōu)勢(shì)，節(jié)約了公共資源，提高了反腐敗工作的效率。
　　但紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的銜接過程中，也存在著一些問題:紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)消化了部分刑事案件，讓一些本應(yīng)受到刑罰懲罰的官員，只受到了紀(jì)律的處分;紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件

3、不及時(shí)，造成了檢察機(jī)關(guān)在后續(xù)立案?jìng)刹檫^程中的被動(dòng);部分紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案中取得的證據(jù)不當(dāng)進(jìn)入了刑事訴訟程序，令檢察機(jī)關(guān)在辦案中受到了一些質(zhì)疑，影響了一些案件的質(zhì)量;在聯(lián)合辦案中，紀(jì)檢監(jiān)察檢察機(jī)關(guān)干擾了檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)，這有可能影響一些案件的公正辦理。出現(xiàn)這些問題的主要原因在于，對(duì)于二者的銜接相關(guān)的規(guī)定較少、位階較低、規(guī)定較為寬松不易于執(zhí)行，刑事訴訟偵查程序和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦案程序沒有得到合理的區(qū)分，同時(shí)刑事訴訟偵查手段也弱于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)

4、關(guān)的辦案手段。
　　如何完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的銜接，解決上述存在的問題。首先要完善二者銜接的“立法”，應(yīng)以中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)辦公廳的名義對(duì)二者的銜接進(jìn)行規(guī)定，如此既名正言順，而且也有很高的效力，易于執(zhí)行。其次在這個(gè)規(guī)定中，我們要確立互不借用程序、互不參與程序、保持相互獨(dú)立、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、違反銜接追責(zé)等原則，同時(shí)要確定聯(lián)席會(huì)議制度、案件移送制度、聯(lián)合辦案制度、線索移送制度等四項(xiàng)制度。最后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按二者的