法治政府建設評估制度研究.pdf

1、法治政府是政府治理的基本形態(tài)、是政府運作最理想的狀態(tài)。2004年國務院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），首次提出了建設法治政府的目標，要求“全面推進依法行政，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設法治政府的目標”1。中國共產黨第十八次全國代表大會（以下簡稱十八大）則提出，到2020年“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成”。自《綱要》頒布以來，在法治政府建設評估上，各省市開展了有益實踐，如《廣東省法治政府建

2、設指標體系（試行）》、《湖北省法治政府建設指標體系（試行）》、《深圳市法治政府建設指標體系》以及《四川省市縣政府依法行政評估指標》等。2013年中國政法大學法治政府研究院所主導的“中國法治政府評估”首次以全國為范圍，以有立法權的53個較大市人民政府作為評測對象進行了法治政府建設評估，根據(jù)評估結果最終形成了《中國法治政府評估報告(2013)》，為法治政府建設提供了有力的依據(jù)。
　　而今，距離2004年已經過去了12年，距離完成基本建

3、成法治政府目標的2020年不足4年時間。在此期間，法治政府建設在依法治國與依法行政的共同作用下已經取得較大的成績，但離“基本建成法治政府”目標還有不少差距。
　　本文所研究的法治政府建設評估制度，是以實現(xiàn)建設法治政府為目標，以評價政府法治作為切入點，以法治政府建設及法治政府評估的基本理論為依據(jù)，以現(xiàn)有的法治政府建設評估制度為參考，結合當下網(wǎng)絡時代、信息化社會的背景，對建立高效的、便捷的法治政府建設評估制度以及完善現(xiàn)有法治政府建設評

4、估制度進行研究。
　　本文由緒論、正文和結語三部分組成。緒論作為本文的綜述主要交代文章的選題背景和研究意義、研究現(xiàn)狀以及所采取的研究方法。結語部分對文章進行概括與總結。正文則包含以下三部分內容:
　　第一部分，法治政府和法治政府建設評估制度概述。主要論述法治政府的內涵和法治政府的標準、特征，為下文建立指標體系提供理論上的依據(jù)。介紹法治政府建設評估制度的概念及其特征、價值標準及其作用，初步闡述法治政府建設評估制度。論述法治政府

5、建設評估制度的必要性及可行性，為合理科學構建評估制度提供依據(jù)。
　　第二部分，中國法治政府建設評估制度實踐考察。闡述法治政府建設評估制度在中國的發(fā)展及已有的實踐。論述評估制度的發(fā)展過程及已有的實踐經驗，選取具有代表性的評估制度，從而分析現(xiàn)有評估制度存在的不足:自上而下推動法治政府建設、地方政府法治政府建設評估制度缺乏科學性、評估主體模式單一、評估成本較高、存在重復評估、評估制度缺乏制約機制和激勵機制等，為本文所述評估制度提供完善的

6、方向與方法。
　　第三部分，法治政府建設評估制度的指標構建。本部分主要內容為如何構建法治政府建設評估闡述建立法治政府建設指標體系和指標體系運行應當遵循的原則，其中一般原則包括:全面性原則、科學性原則、導向性原則、可操作性原則、主客觀相結合原則等原則，特殊原則包括:行政法治原則、便民原則、比例原則、開放性與完整性相結合原則等原則。論述評估制度構建的方法及指標結構，構建大致框架。論述評估制度構建的要求、主體模式、評估對象、評估程序和周