我國(guó)地方政府政策評(píng)估制度化建設(shè)研究.pdf

1、華東師范大學(xué)博士學(xué)位論文我國(guó)地方政府政策評(píng)估制度化建設(shè)研究姓名：董幼鴻申請(qǐng)學(xué)位級(jí)別：博士專業(yè)：政治學(xué)理論指導(dǎo)教師：蔣云根20080501中文摘要我國(guó)對(duì)政策科學(xué)研究興起于2 0 世紀(jì)8 0 年代初，學(xué)術(shù)界大量引入西方政策科學(xué)理論，并結(jié)合我國(guó)政策運(yùn)行實(shí)踐，在中國(guó)特色的政策科學(xué)理論體系建設(shè)方面取得顯著成績(jī)。但在政策運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)研究上普遍存在不平衡現(xiàn)象，其中在政策制定、政策執(zhí)行環(huán)節(jié)方面研究投入較多，理論建樹(shù)也較明顯，研究深度、廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)政策評(píng)

2、估研究，這為本論文深入研究“政策評(píng)估’’提供了較大空間。政策評(píng)估研究應(yīng)包括三個(gè)層面：一是政策方案預(yù)評(píng)估( 前評(píng)估) ；二是政策實(shí)施過(guò)程中效果評(píng)估( 階段評(píng)估) ；三是政策實(shí)施以后績(jī)效評(píng)估( 后評(píng)估) 。本文中政策評(píng)估主要是將政策實(shí)施以后的效果和效益評(píng)估( 包括政策制定和政策執(zhí)行的績(jī)效) 作為研究對(duì)象，并將政策評(píng)估放到我國(guó)地方政府視域中進(jìn)行研究，籍此推進(jìn)地方政府政策評(píng)估制度化建設(shè)。地方政府政策評(píng)估是指按照一定客觀標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政策實(shí)施后的效益、

3、效率、效果等進(jìn)行評(píng)估，確定政策實(shí)施后是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、達(dá)到的程度如何、對(duì)社會(huì)生活帶來(lái)哪些影響( 正面影響或負(fù)面影響) 等，以此來(lái)判斷政策方案本身的優(yōu)劣、政策執(zhí)行中的效率，根據(jù)政策評(píng)估結(jié)果來(lái)決定地方政府政策延續(xù)、調(diào)整、廢止、替代等措施。政策評(píng)估的主要功能有檢驗(yàn)政策效果、確定政策走向、明確政策責(zé)任、推進(jìn)民主參與、優(yōu)化資源配置、教育和動(dòng)員公眾等。我國(guó)地方政府政策評(píng)估研究盡管沒(méi)有形成完整的體系，但有些地方政府對(duì)政策進(jìn)行了不同程度的評(píng)估，在實(shí)踐上

4、取得一定成績(jī)。但因我國(guó)地方政府政策評(píng)估中存在諸多不足，諸如，評(píng)估理論不成熟、評(píng)估的法制缺乏、地方政府利益驅(qū)動(dòng)、信息公開(kāi)程度不高、評(píng)估主體缺失等，這些不足嚴(yán)重影響了地方政府政策評(píng)估的動(dòng)力和積極性。為了發(fā)揮政策評(píng)估在地方政府管理中的作用和功能，激發(fā)地方政府進(jìn)行政策評(píng)估的動(dòng)力，從政策生態(tài)學(xué)和新制度主義理論視角對(duì)政策評(píng)估中問(wèn)題進(jìn)行了深入剖析，探尋其中深層原因，力圖探索有效治理對(duì)策。其中，從政策生態(tài)學(xué)來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)地方政府所處政治環(huán)境里缺乏推動(dòng)政