美國(guó)政府信息公開(kāi)司法審查研究.pdf

1、美國(guó)政府信息公開(kāi)司法審查研究要解決的主要問(wèn)題是行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)文件所主張免除公開(kāi)的合法性、適當(dāng)性問(wèn)題,即《信息自由法》免除公開(kāi)條款的司法審查適用問(wèn)題,包括免除公開(kāi)條款含義、范圍的理解和免除公開(kāi)文件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。而免除公開(kāi)條款司法審查適用的核心問(wèn)題是在司法審查中如何平衡公眾的知情權(quán)利益與政府所主張的保密利益。公眾的知情權(quán)利益是指政府信息公開(kāi)公眾所獲得的公共利益。知情權(quán)利益與申請(qǐng)的信息是否對(duì)申請(qǐng)人“有用”無(wú)關(guān),也與申請(qǐng)人的身份和動(dòng)機(jī)無(wú)關(guān)。其衡量

2、的標(biāo)準(zhǔn)是“讓公眾知道政府在做什么”;政府所主張的保密利益是指《信息自由法》規(guī)定的政府可以基于國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、管理特權(quán)、決策特權(quán)、執(zhí)法特權(quán)等免除公開(kāi)其掌握的特定信息所保護(hù)的利益。政府所主張的保密利益分為二種:一是確保政府職能得以正常發(fā)揮作用的行政特權(quán),包括國(guó)家秘密特權(quán)、管理特權(quán)、決策特權(quán)、執(zhí)法特權(quán)等;二是受法律保護(hù)的第三人的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等。公眾的知情權(quán)利益與政府所主張的保密利益存在沖突:一方面,知情權(quán)是現(xiàn)代民主政治的重

3、要組成部分,公眾有權(quán)要求政府公開(kāi)其掌握的信息;另一方面,為了國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、管理特權(quán)、決策特權(quán)、執(zhí)法特權(quán)等利益,政府可以拒絕公開(kāi)某些信息。免除公開(kāi)不是絕對(duì)不公開(kāi),而是通過(guò)對(duì)公開(kāi)政府信息公眾所獲得的公共利益與不公開(kāi)政府信息所保護(hù)的利益進(jìn)行平衡以決定特定信息是否應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。美國(guó)《信息自由法》規(guī)定了9項(xiàng)免除公開(kāi)條款,因此,論文的研究主要圍繞這些免除公開(kāi)條款的司法審查展開(kāi)。論文分為四大部分:
　　第一部分包括第一章,主要研究美

4、國(guó)政府信息公開(kāi)制度,包括美國(guó)政府信息公開(kāi)制度的歷史發(fā)展、《信息自由法》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)、美國(guó)政府信息公開(kāi)制度的理論基礎(chǔ)。目的在于揭示美國(guó)《信息自由法》立法和修訂的主要推動(dòng)力量是新聞界、律師界、公共利益團(tuán)體、法學(xué)界;歷次《信息自由法》修改的重點(diǎn)是免除公開(kāi)條款和政府信息公開(kāi)的管理和監(jiān)督制度;美國(guó)政府信息公開(kāi)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)在于通過(guò)各種制度確立政府信息充分公開(kāi)的一般原則。同時(shí)通過(guò)研究揭示了美國(guó)政府信息公開(kāi)司法審查的二個(gè)重要前提:美國(guó)公眾強(qiáng)烈的

5、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)意識(shí),以及免除公開(kāi)條款適合司法審查的具體、明確的特點(diǎn)。
　　第二部分包括第二章,主要研究美國(guó)政府信息公開(kāi)司法審查制度,主要包括政府信息公開(kāi)司法審查的證明方法、審理方式、審查標(biāo)準(zhǔn)和救濟(jì)制度等。在證明方法上,行政機(jī)關(guān)可以通過(guò)提交宣誓書(shū)和沃恩索引等履行證明責(zé)任;在審理方式上,可以通過(guò)簡(jiǎn)易判決動(dòng)議直接判決,不需開(kāi)庭審理,也可以通過(guò)單方秘密審查等方式審查申請(qǐng)文件;在審查標(biāo)準(zhǔn)上,適用最嚴(yán)格的“重新審查”標(biāo)準(zhǔn);在救濟(jì)制度上,采用律

6、師費(fèi)制度使原告得到救濟(jì)。該部分的研究,一方面為政府信息公開(kāi)司法審查提供制度基礎(chǔ),另一方面也揭示了政府信息公開(kāi)司法審查制度與一般行政行為司法審查制度的不同特點(diǎn)。
　　第三部分包括第三至第九章,是論文的核心部分,主要研究《信息自由法》9項(xiàng)免除公開(kāi)條款的司法審查。在國(guó)家秘密文件免除公開(kāi)的司法審查方面,重點(diǎn)是要注意在證明方法、審理方式、審查標(biāo)準(zhǔn)上的特點(diǎn);在內(nèi)部管理文件免除公開(kāi)的司法審查方面,重點(diǎn)是內(nèi)部人員規(guī)則的衡量標(biāo)準(zhǔn);在商業(yè)秘密文件免除

7、公開(kāi)的司法審查方面,重點(diǎn)是衡量判斷貿(mào)易秘密和商業(yè)或金融信息的決策樹(shù)和具體標(biāo)準(zhǔn);在內(nèi)部決策文件免除公開(kāi)的司法審查方面,重點(diǎn)是衡量判斷內(nèi)部決策文件的決策樹(shù)和具體標(biāo)準(zhǔn);在個(gè)人隱私信息免除公開(kāi)的司法審查方面,重點(diǎn)是在平衡個(gè)人隱私權(quán)利益與公開(kāi)獲得的公共利益時(shí)需要考慮的主要因素,“明顯不當(dāng)”標(biāo)準(zhǔn)的把握以及公共利益的衡量標(biāo)準(zhǔn);在執(zhí)法檔案免除公開(kāi)的司法審查方面,重點(diǎn)是對(duì)“為執(zhí)法目的而編制的檔案和信息”的理解和對(duì)執(zhí)法檔案和信息免除公開(kāi)六項(xiàng)具體情形的把握等

8、等。從美國(guó)政府信息公開(kāi)司法審查利益平衡總的精神看,除公眾知情權(quán)利益與國(guó)家安全利益發(fā)生沖突時(shí)更加重視保護(hù)國(guó)家安全利益以外,當(dāng)公眾知情權(quán)利益與商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、管理特權(quán)、決策特權(quán)、執(zhí)法特權(quán)等利益發(fā)生沖突時(shí),都更加傾向于保護(hù)公眾的知情權(quán),以體現(xiàn)政府信息充分公開(kāi)的一般原則。
　　第四部分就是最后一部分的啟示與建議。簡(jiǎn)要從我國(guó)公眾知情權(quán)意識(shí)培養(yǎng)和政府信息公開(kāi)申請(qǐng)人資格,司法審查的證明方法、審查方式、審查標(biāo)準(zhǔn),政府信息公開(kāi)的救濟(jì),我國(guó)現(xiàn)有不