美國政府能源新政前景

1、美國能源政策正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)折性變化，基本特征可以概括為：一個(gè)理念，即能源 主導(dǎo)；一條路線，即化石能源；一個(gè)目標(biāo)，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。特朗普就任美國總統(tǒng)以來，在能源、氣候變化與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域新政策、新行動(dòng)不斷，意圖推動(dòng)美國能源安全理念與路徑由“能源獨(dú)立”向“能源主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。所謂能源主導(dǎo)是指美國必須在全球能源體系中占據(jù)“主要生產(chǎn) 者、消費(fèi)者和創(chuàng)新者的中心地位”。為此，特朗普政府一是必須消除所謂妨礙經(jīng)濟(jì)增長的能源發(fā)展規(guī)劃，二是必須確保美國盟友及伙伴不會(huì)

2、依賴并 受制于他國的能源供給。1 特朗普能源新政進(jìn)展特朗普政府能源新政之“新”至少基于兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的層面。一是特朗普政府憑借行政、立法等手段，迅速系統(tǒng)性地顛覆、逆轉(zhuǎn)了奧巴馬時(shí)期的氣候與環(huán)境友好型能源政策，將美國能源生產(chǎn)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向由清潔能源轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)化石能源及提高能效。二是首次明確提出并實(shí)施地緣戰(zhàn)略意味濃厚的“能源主導(dǎo)”理念，強(qiáng)調(diào)政府能源問題是國家安全戰(zhàn)略的關(guān)鍵組成部分，政策目標(biāo)必須與維護(hù)美國全球政治經(jīng)濟(jì)秩序中的主導(dǎo)地位緊密聯(lián)系。

3、近三年來，特朗普政府大力推進(jìn)能源新政，在若干領(lǐng)域取得一定進(jìn)展甚至突破。1.1 化石能源行業(yè)發(fā)展環(huán)境總體趨于寬松1.1.1 放松法規(guī)約束與政策激勵(lì)雙管齊下特朗普就任以來持續(xù)放松不利于化石能源行業(yè)發(fā)展的環(huán)境約束，已廢止相關(guān)管制法規(guī)與政策 53 項(xiàng)，目前處于修廢進(jìn)程中的還有 32 項(xiàng)。這些法規(guī)與 政策涉及空氣污染與溫室氣體排放、油氣勘探與開采、動(dòng)植物及生態(tài)環(huán)境 保護(hù)、水污染防治等領(lǐng)域。特朗普對(duì)某些產(chǎn)業(yè)的重大政策改變，對(duì)特定行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)

4、生較大影響。則》，弱化或廢除了奧巴馬時(shí)期對(duì)海上鉆井平臺(tái)等設(shè)施的一系列安全、環(huán) 保等要求，繼續(xù)推進(jìn)近海油氣勘探開采。1.2 可再生能源行業(yè)發(fā)展受挫近年來，可再生能源發(fā)展勢(shì)頭迅猛，在美國電力來源中的占比已達(dá) 17%。但特朗普對(duì)可再生能源發(fā)展持消極態(tài)度，其就任后編制的 2018、2019 和2020 年度聯(lián)邦預(yù)算中，能源部、環(huán)保署、內(nèi)政部等機(jī)構(gòu)的相關(guān)支出連遭大 幅削減，針對(duì)風(fēng)能、太陽能、電動(dòng)汽車的補(bǔ)貼、資助項(xiàng)目或被縮減或被取消。尤其是能源部中

5、與可再生能源技術(shù)研發(fā)資助、管理相關(guān)的能效與可再生能源辦公室、能源高級(jí)研究計(jì)劃局等部門的經(jīng)費(fèi)更是所剩寥寥。2018 年以來，太陽能等清潔能源產(chǎn)業(yè)成為特朗普與貿(mào)易伙伴緊張經(jīng)貿(mào)關(guān)系的犧牲品，國外輸美雙面太陽能板被課征 25%的高關(guān)稅。2019 年上半年，美國可再生能源發(fā)電量為 399 吉瓦，在各類能源發(fā)電總量中的占比同比略降 1.1%，不過，與煤電快速萎縮相比依然保持增長趨勢(shì)。1.3 美國開展應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的法律基礎(chǔ)持續(xù)削弱奧巴馬政府簽署了

6、應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》，但美國國會(huì)一直未完成聯(lián)邦層級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化的立法工作，無法形成全國統(tǒng)一的氣候政策。奧巴馬政府退而求其次，制定了《清潔電力計(jì)劃》（Clean Power Plan），要求到 2030 年，美國發(fā)電廠溫室氣體排放在 2005 年的水平上減少 32%，這 將促使美國燃煤電廠向清潔化方向升級(jí)或者關(guān)閉，而風(fēng)能、太陽能等可再生能源受到鼓勵(lì)。該文件被視為奧巴馬氣候政策的重要基礎(chǔ)。特朗普就任不久便宣布退出《巴黎協(xié)定》，撤銷對(duì)綠

7、色氣候基金的承諾， 明確宣告美國在國際氣候合作機(jī)制中“事不關(guān)己”的態(tài)度。2019 年 6 月，美國聯(lián)邦環(huán)保署以《平價(jià)清潔能源》（Affordable Clean Energy）新規(guī)取 而代之，將溫室氣體減排裁量權(quán)賦予各州，稱擬在 3 年內(nèi)，主要通過煤電企業(yè)提高生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)各自減排計(jì)劃。新規(guī)則雖然聲稱有促進(jìn)減排的效 果，但據(jù)估算，僅降低 0.7%～1.5%，甚至不降反增。特朗普還試圖放寬汽 車燃油效率標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)改溫室氣體排放測(cè)量基準(zhǔn)等。1