清末通貨膨脹問題研究(1900～1911).pdf

1、通貨膨脹是一種貨幣現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)失調(diào)的反映。清末通脹研究的意義在于，通過對(duì)通脹成因的考察反映財(cái)政權(quán)力分配格局和貨幣思想對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響，以及在引起國(guó)民收入再分配的同時(shí)，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面一系列的反應(yīng)。財(cái)政權(quán)力分散下的通貨膨脹不僅具有物價(jià)上漲、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的普遍特征，同時(shí)具備區(qū)域性、層級(jí)性等自身特點(diǎn)。當(dāng)中央政府介入之后，整頓經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步演化成為政治博弈的工具，逐漸成為新政財(cái)政、貨幣制度改革的有機(jī)組成部分，構(gòu)成一部政治、經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的社會(huì)變革史。

2、>　　本文選取清末通脹作為研究對(duì)象，以1900-1911年為歷史的橫截面，將其放置于清末財(cái)政權(quán)力下移與外移、傳統(tǒng)貨幣、財(cái)政思想占據(jù)主導(dǎo)地位的歷史大背景下予以探討，針對(duì)通脹歷史因素、思想動(dòng)機(jī)、權(quán)力分配、政府能力等方面進(jìn)行層層剖視。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，通貨膨脹是紙幣的特有現(xiàn)象，金屬貨幣因?yàn)楸旧砭哂袃r(jià)值，可以通過“蓄水池”作用，調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，因此不會(huì)發(fā)生通脹。根據(jù)米爾頓·弗里德曼，銀本位制度下，貨幣數(shù)量根據(jù)白銀和其他商品生產(chǎn)成本比例以及貨幣以外全

3、社會(huì)對(duì)白銀的需求而定的觀點(diǎn)，和金、銀購(gòu)買力因國(guó)際產(chǎn)量的波動(dòng)事實(shí)證明，金屬貨幣同樣存在類似問題。晚清時(shí)期的中國(guó)，不僅存在這種通病，貨幣市場(chǎng)同時(shí)存有各種劣質(zhì)貨幣如賤金屬幣、紙幣等不足值貨幣，通貨膨脹的因素客觀存在。
　　在傳統(tǒng)財(cái)政、貨幣思想占據(jù)主導(dǎo)地位的大帷幕下，在財(cái)政危機(jī)的刺激下，清政府將改革貨幣政策作為彌補(bǔ)虧空可靠方式之一。在道光蕭條的影響下，咸豐時(shí)期國(guó)庫空虛，太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)的爆發(fā)成為壓斷駱駝脊背的最后一根稻草。在軍費(fèi)開支浩大無法規(guī)

4、避的壓力下，清政府采取通貨貶值政策對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行重新分配，雖然最終渡過軍事、政治危機(jī)卻留下一系列的現(xiàn)實(shí)問題與隱患。在各種隱憂中較為突出者莫過于財(cái)權(quán)的再次分派，地方政府事實(shí)上獲得貨幣發(fā)行權(quán)，為清末通脹準(zhǔn)備制度基礎(chǔ)。
　　隨著半殖民地化的加深，財(cái)權(quán)外移與下移同時(shí)存在，“被束縛的財(cái)政”一詞成為客觀而形象的比喻。然則，清末通脹相關(guān)的財(cái)政權(quán)力流失并非傳統(tǒng)意義上的外遷，而是明代以來中國(guó)政府對(duì)白銀供應(yīng)、定價(jià)話語權(quán)的缺失。這種喪失并非槍炮掠奪的結(jié)

5、果，而是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，然而在20世紀(jì)初的特殊時(shí)期，這種權(quán)力的丟失成為加劇通脹的另一種客觀因素。普法戰(zhàn)爭(zhēng)之后，主要資本主義國(guó)家采取金本位，造成銀貨幣性減弱，引起銀價(jià)持續(xù)性跌落，成為中國(guó)銀計(jì)物價(jià)增長(zhǎng)的決定性因素。
　　庚子之后，清政府試圖學(xué)習(xí)西方，對(duì)社會(huì)進(jìn)行制度層面的改造，其力度、深度較之洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、戊戌變法有過之而無不及，卻在思想層面始終未能領(lǐng)悟歐美精髓，傳統(tǒng)財(cái)政、貨幣思想依舊占據(jù)主流地位。與此同時(shí)，因?yàn)楦鞣N賠款的遽增和新政

6、龐大支出，清廷再次陷入入不敷出的困難境地。為盡快解決賠款、推行新政，中央政府將負(fù)擔(dān)向地方轉(zhuǎn)移，再一次在體制方面承認(rèn)各省發(fā)行貨幣的合法性。督撫在獲得貨幣發(fā)行權(quán)之后，利用既得權(quán)勢(shì)，大力推行財(cái)政赤字貨幣化政策，力圖將本地收入最大化，最終導(dǎo)致銅元等幣種的通貨膨脹，其增速超過銀計(jì)價(jià)格。
　　經(jīng)濟(jì)失調(diào)發(fā)生之后，中央政府首先采取限制鑄造、發(fā)行等措施力圖平抑物價(jià)。隨著形勢(shì)的惡化和政治局勢(shì)的轉(zhuǎn)變，清政府調(diào)控力度不斷加強(qiáng)。在行政手段未能奏效之后，中央

7、政府試圖采取法律手段強(qiáng)制性介入。清廷宏觀調(diào)控的表面原因是降低物價(jià)、維持民生，實(shí)質(zhì)則是加強(qiáng)中央集權(quán)的有機(jī)組成部分。這種動(dòng)機(jī)在清政府調(diào)適各幣種的力度中有所體現(xiàn)，本質(zhì)是貨幣政策從屬性的反映。在傳統(tǒng)思想的指導(dǎo)下，治理效果乏善可陳。具體措施而言，清廷在控制投放的同時(shí)引進(jìn)西方財(cái)政、貨幣制度，初步建立預(yù)算體制、中央銀行等近代機(jī)構(gòu)，則是將變?cè)杏诓蛔冎小?br>　　清末中國(guó)社會(huì)具有本身特殊的形態(tài)，通貨膨脹在體現(xiàn)共有屬性之外，具有自身特點(diǎn):區(qū)域性與層級(jí)

8、性。兩種特性表面是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)則是財(cái)政權(quán)力外移與下移在貨幣層面的反饋。伴隨貨幣發(fā)行權(quán)的下移，各省自行頒布不同貨幣政策，逐漸造成各區(qū)域之間流通貨幣的不同與通貨膨脹程度的差別。層級(jí)性表現(xiàn)為不同幣種購(gòu)買力變化不同。整體分析，銀計(jì)物價(jià)降低幅度小于銅計(jì)價(jià)格，在銀、銅元比價(jià)方面有所表現(xiàn)。層次性通脹是財(cái)權(quán)流失程度不同的具體反映。
　　清末通貨膨脹所反映的思想、制度之間的變遷與社會(huì)沖突，不僅存在于新政時(shí)期，而且能夠揭示近代通脹的基本特征。了解這

9、一點(diǎn)，不僅是在整體上把握通貨膨脹史的切入點(diǎn)也是對(duì)財(cái)權(quán)下移與外移、貨幣思想變遷、貨幣政策從屬性等問題進(jìn)行全方位考察的一個(gè)重要切入點(diǎn)。在整頓經(jīng)濟(jì)中，中央力量的介入成為誘發(fā)政治博弈的導(dǎo)火索，國(guó)地雙方圍繞財(cái)政收益展開一系列較量的同時(shí)，在制度層面引入了西方先進(jìn)的財(cái)政、貨幣制度，對(duì)民國(guó)經(jīng)濟(jì)制度產(chǎn)生不可忽視的影響。此次通脹自身具有的“層級(jí)性”和“區(qū)域性”。兩種屬性不僅是貨幣問題，同時(shí)是財(cái)權(quán)離散水平差異的映射。層級(jí)性和區(qū)域性在體現(xiàn)自身的同時(shí)，不斷挑戰(zhàn)政