農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中多元主體的行為沖突與調(diào)適——以河南省?？h界碑社區(qū)為例.pdf

1、隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，各地流轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)或郊區(qū)農(nóng)民土地、興建新型農(nóng)村社區(qū)的步伐也在加快。新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是讓農(nóng)民集中居住，節(jié)約耕地，享受政府提供的公共服務(wù)。這一進(jìn)程的前提是在能夠促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的情況下，引導(dǎo)農(nóng)民有序搬進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)居住。這一戰(zhàn)略不僅對(duì)改善農(nóng)民的居住環(huán)境，提高農(nóng)民的生活水平具有重要意義。而且，通過集中提供公共服務(wù)的方式，讓農(nóng)民享受到了與城市居民同等的社保、醫(yī)療等待遇。從長遠(yuǎn)的方面看，城鎮(zhèn)化進(jìn)程是與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程同步的，集中居住能夠

2、節(jié)約耕地，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。但是，現(xiàn)階段，在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施初期，部分地方政府為自身利益，卻違背了國家政策的初衷，違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)制流轉(zhuǎn)農(nóng)民宅基地和耕地，逼迫農(nóng)民上樓，并由此引發(fā)一系列沖突，造成農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定。
　　本文認(rèn)為，我國目前的規(guī)范化的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場還未形成，土地作為一種稀缺性資源，不是純粹的市場行為，蘊(yùn)含著國家、集體和農(nóng)民之間的復(fù)雜關(guān)系。由于我國目前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的不確定性，在土地征用和流轉(zhuǎn)過程中，地方政府、基層

3、政府、村干部和農(nóng)戶圍繞著土地的增值收益展開利益博弈。市縣兩級(jí)政府為政績和財(cái)政收入大肆推進(jìn)造城運(yùn)動(dòng)，通過行政命令方式將任務(wù)層層下壓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道政府為了執(zhí)行上級(jí)政府的政策強(qiáng)行推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，不惜采用軟硬兼施，甚至非正規(guī)手段等極端行為;作為農(nóng)民利益代表的村干部處在行政壓力和農(nóng)民利益代表的夾縫中，既有自身利益要求又受村莊熟人社會(huì)面子等因素制約，處于兩難境地;農(nóng)戶自身受素質(zhì)、能力和資源所限，在利益博弈中難以抵抗其他權(quán)力主體的侵犯，結(jié)果利益受損，農(nóng)地