技術(shù)進步與行政發(fā)展研究.pdf

1、現(xiàn)代社會是一個技術(shù)飛速發(fā)展的社會，技術(shù)進步以無孔不入的態(tài)勢滲透到人類社會生活的各個領(lǐng)域，深刻改變著人們的生產(chǎn)方式和生活方式。作為人類社會發(fā)展中最為活躍、最為革命的動力因素，技術(shù)進步不僅是推動經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉，也是推動行政發(fā)展的重要動力。深入剖析技術(shù)進步推動行政發(fā)展的作用機理、歷史樣態(tài)、基本規(guī)律和實現(xiàn)機制，既有利于深化對行政發(fā)展動力因素的理論認識，又有利于進一步探索行政發(fā)展的實踐路徑，因此，無論是對深化行政發(fā)展的理論研究而言，還是對推動

2、行政發(fā)展的實踐活動而言，系統(tǒng)深入地分析技術(shù)進步推動行政發(fā)展的各項內(nèi)容，都具有一定的理論價值和現(xiàn)實意義。
　　本文緊密圍繞“技術(shù)進步是行政發(fā)展的重要動力”這一核心論點，在梳理技術(shù)進步與行政發(fā)展的研究成果和基本理論的基礎(chǔ)上，主要探討技術(shù)進步推動行政發(fā)展的作用機理、歷史樣態(tài)、基本規(guī)律和實現(xiàn)機制四個問題，以此構(gòu)建基本的研究框架。具體而言，本文的寫作思路主要如下：
　　首先，從作用原理、作用機制、作用途徑三個層面，剖析技術(shù)進步推動行政

3、發(fā)展的作用機理，回答“技術(shù)進步為什么能推動行政發(fā)展”這一問題。這從三個層面展開：其一，將技術(shù)進步與行政發(fā)展置于人類社會發(fā)展的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和運行規(guī)則，通過考察技術(shù)進步對生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的作用方式及其對人類社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的影響，揭示技術(shù)進步推動行政發(fā)展的作用原理；其二，借鑒技術(shù)經(jīng)濟學和技術(shù)社會學的相關(guān)概念，從滲透機制、傳導機制、擴散機制三個方面，闡釋技術(shù)進步推動行政發(fā)展的作用機制；其三，結(jié)合行政發(fā)展的基本內(nèi)容，從行政觀念革新、行政體制

4、變革、行政運行機制優(yōu)化、行政方式方法創(chuàng)新四個方面，探討技術(shù)進步推動行政發(fā)展的作用途徑。
　　其次，從準行政、統(tǒng)治行政、管理行政、服務行政四個階段，考察技術(shù)進步推動行政發(fā)展的歷史樣態(tài)，驗證技術(shù)進步推動行政發(fā)展的作用機理。這四個階段的歷時態(tài)考察，主要結(jié)合不同階段的技術(shù)范式和行政范式展開，具體表現(xiàn)在：第一，準行政階段。這是原始社會時期，人類行政活動的準備階段。對這一時期的考察，主要從準行政形成的前提條件、技術(shù)進步對準行政形成條件的催化作

5、用及技術(shù)進步推動準行政發(fā)展的歷史脈絡三個方面展開。第二，統(tǒng)治行政階段。這是農(nóng)業(yè)社會時期，人類進入小農(nóng)生產(chǎn)的階級社會后，人類行政活動經(jīng)歷的第一個真正意義上的發(fā)展階段。對這一時期的考察，主要從技術(shù)進步奠定統(tǒng)治行政形成的基礎(chǔ)、技術(shù)進步維系統(tǒng)治行政的有效運行及技術(shù)進步推動統(tǒng)治行政發(fā)展的歷史脈絡三個方面展開。第三，管理行政階段。這是工業(yè)社會時期，伴隨著工業(yè)革命和機械化大生產(chǎn)的歷史進程，人類行政管理模式實現(xiàn)的第二次重大發(fā)展。對這一時期的考察，主要從

6、管理行政的本質(zhì)、技術(shù)進步與管理行政的形成和發(fā)展等方面展開。第四，服務行政階段。這是人類社會進入后工業(yè)社會后，行政發(fā)展的前進方向和目標模式，也是行政管理活動適應經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。對這一時期的考察，主要結(jié)合我國的服務型政府建設(shè)實踐，考察服務行政的價值意蘊，分析現(xiàn)代信息技術(shù)對服務行政形成和發(fā)展的重要推動作用。
　　再次，以技術(shù)進步推動行政發(fā)展的作用機理與歷史樣態(tài)分析為基礎(chǔ)，探討技術(shù)進步推動行政發(fā)展的基本規(guī)律，并將其基本規(guī)律概括為相

7、互適應律、動態(tài)平衡律和相對穩(wěn)定律三個方面。對相互適應律的探討，主要從保持相互適應的條件、方式及意義三個方面展開；對動態(tài)平衡律的分析，主要從形成動態(tài)平衡的原因、保持動態(tài)平衡的方式及維系動態(tài)平衡的意義三個方面展開；對相對穩(wěn)定律的考察，主要從保持相對穩(wěn)定的條件、方式及意義三個方面展開。
　　最后，從優(yōu)化行政主體系統(tǒng)、整合行政客體系統(tǒng)、深化行政認識、規(guī)范行政實踐四個層面，探討技術(shù)進步推動行政發(fā)展的實現(xiàn)機制，從而體現(xiàn)理論研究服務于實踐需要的

8、基本原則。在探討這一實現(xiàn)機制時，主要圍繞“行政發(fā)展體現(xiàn)的是行政活動的進步狀態(tài)”這一本質(zhì)特征展開，從而將行政發(fā)展分解為行政主體的發(fā)展、行政客體的發(fā)展及行政主體的行政認識和行政實踐的發(fā)展四個方面。遵循這一思路，具體探討了以下內(nèi)容：其一，通過考察技術(shù)進步對行政決策系統(tǒng)、行政執(zhí)行系統(tǒng)、行政監(jiān)督系統(tǒng)的優(yōu)化方式，探討技術(shù)進步優(yōu)化行政主體系統(tǒng)的實現(xiàn)路徑；其二，通過分析行政客體系統(tǒng)的構(gòu)成要素和基本屬性，探討技術(shù)進步整合行政客體系統(tǒng)的基本目標、主要方式和

9、發(fā)展意蘊；其三，從基本途徑、主要階段、主要表現(xiàn)三個方面，分析技術(shù)進步對行政認識的深化機制；其四，從行政權(quán)力、行政行為、行政過程三個方面，分析技術(shù)進步對行政實踐的規(guī)范機制。
　　本文對技術(shù)進步與行政發(fā)展這一主題進行研究的創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在：第一，從選題的角度來說，盡管隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展，已有學者對信息技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)與行政發(fā)展的相互關(guān)系和相互作用展開研究，但這一研究尚停留在微觀的、分散的階段，尚未從宏觀上、根本上把握技術(shù)進步

10、對行政發(fā)展的推動作用。因此，本文以“技術(shù)進步與行政發(fā)展”作為論文主題，便體現(xiàn)了選題方面的創(chuàng)新。第二，從研究框架的角度來說，通過遵循作用機理—歷史樣態(tài)—基本規(guī)律—實現(xiàn)機制四位一體的邏輯思路，構(gòu)建了相對完善的研究框架，這既保持了這一論題的理論旨趣，也體現(xiàn)了這一選題的實踐價值。第三，提出“技術(shù)進步是推動行政發(fā)展的重要動力”這一核心論點，突破以往行政發(fā)展動因研究的理論桎梏，從而實現(xiàn)核心論點的創(chuàng)新。同時，在系統(tǒng)論證這一觀點的過程中，積極借鑒和引用