我國(guó)稅權(quán)劃分模式研究——以增值稅擴(kuò)圍改革為視角.pdf

1、我國(guó)于1994年實(shí)行分稅制改革，是基于當(dāng)時(shí)的財(cái)稅體制改革需要確立的。分稅制財(cái)政體制基本理順了稅收分配關(guān)系和中央與地方關(guān)系分配，在扭轉(zhuǎn)財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重逐年下降局面的同時(shí)，也加強(qiáng)了中央政府的宏觀調(diào)控能力。但是，隨著我國(guó)稅制改革的不斷深化、征管范圍的連續(xù)調(diào)整和國(guó)家法律體系的日趨完善，我國(guó)現(xiàn)有稅權(quán)劃分模式出現(xiàn)了一些不足與缺陷。為此，本文根據(jù)“十二五”期間增值稅擴(kuò)圍改革試點(diǎn)工作的啟動(dòng)，以稅法為基礎(chǔ)，從稅權(quán)劃分模式的現(xiàn)狀和創(chuàng)新加以探討。<

2、br>　　本文包括四部分內(nèi)容。
　　第一部分，引言。本部分從理論和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)層面闡明了選題的意義，綜述國(guó)內(nèi)外政府間稅權(quán)劃分問(wèn)題研究的相關(guān)文獻(xiàn)。并說(shuō)明本文的主要內(nèi)容，簡(jiǎn)述本文的創(chuàng)新點(diǎn)、不足以及進(jìn)一步的研究設(shè)想。
　　第二部分，對(duì)稅權(quán)、稅權(quán)內(nèi)容以及稅權(quán)劃分的概念進(jìn)行了界定和說(shuō)明，同時(shí)闡述稅權(quán)劃分的理論基礎(chǔ)與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。從理論上看，作為分稅制財(cái)政管理體制的重要內(nèi)容，科學(xué)合理的稅權(quán)劃分，既是履行政府職能的必然要求，也是提高稅收效率的有效

3、措施。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，盡管各個(gè)國(guó)家稅權(quán)劃分形式多種多樣，各不相同，但是大致可以分為三種類型，即稅權(quán)分散模式、適度分權(quán)模式、稅權(quán)高度集中模式。通過(guò)比較可以發(fā)現(xiàn)，稅權(quán)模式的選擇是多種因素共同作用的結(jié)果，各級(jí)政府均有一定的稅收立法權(quán)和相對(duì)獨(dú)立的主體稅種，為各級(jí)政府履行事權(quán)提供財(cái)力保障是稅收收入分配的主要目的，分設(shè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府稅收征管權(quán)的需要。
　　第三部分，我國(guó)稅權(quán)劃分現(xiàn)行模式及存在問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行政府間稅權(quán)劃分的基本框架是建立在

4、1994年稅制改革和分稅制財(cái)政體制改革基礎(chǔ)上，稅制改革的主要內(nèi)容是劃分稅收收入、建立兩套征管機(jī)構(gòu)、上收稅收立法權(quán)等。本文認(rèn)為，我國(guó)稅權(quán)劃分模式應(yīng)當(dāng)從如下三個(gè)方面加以改善：稅收收入歸屬權(quán)方面，中央與地方分配關(guān)系初步理順，中央宏觀調(diào)控能力增強(qiáng)；稅收立法權(quán)方面，立法權(quán)限適當(dāng)上收，地方政府機(jī)會(huì)主義行為少；稅收征管權(quán)方面，國(guó)家與地方的稅收分別呈現(xiàn)出較為快速的增長(zhǎng)趨勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)中央與地方兩個(gè)積極性。
　　第四部分，通過(guò)深入分析和研究增值稅擴(kuò)圍

5、改革的背景以及其所帶來(lái)的影響，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)本次增值稅擴(kuò)圍改革對(duì)我國(guó)稅權(quán)劃分模式帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。本次增值稅擴(kuò)圍改革是繼1994年我國(guó)分稅制改革以來(lái)，又一次對(duì)我國(guó)整個(gè)財(cái)稅體制帶來(lái)的巨大影響的改革措施，可以說(shuō)，增值稅擴(kuò)圍改革的成敗關(guān)乎著國(guó)家財(cái)稅體制未來(lái)的發(fā)展方向，亦將對(duì)我國(guó)稅權(quán)劃分模式產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
　　第五部分，通過(guò)增值稅擴(kuò)圍改革的試點(diǎn)執(zhí)行，提出我國(guó)稅權(quán)劃分模式的完善建議。從稅收立法權(quán)、稅收收益權(quán)及稅收征管權(quán)三個(gè)方面提出一些合理化建議，