采礦權(quán)法律屬性問題研究.pdf

1、我國現(xiàn)行法律，將采礦權(quán)規(guī)定為集礦產(chǎn)資源所有權(quán)與行政管理權(quán)為一體的復合型權(quán)利（權(quán)力），它既體現(xiàn)公權(quán)屬性的管理權(quán)又兼?zhèn)渌綑?quán)屬性的財產(chǎn)權(quán)。國家在參與和干預礦業(yè)市場時，既是礦產(chǎn)資源所有者民事主體，又是礦業(yè)市場管理者，在實際中導致了市場在配置資源中的作用難以發(fā)揮和國家對礦產(chǎn)資源的收益無法實現(xiàn)等問題。因此，改革現(xiàn)有采礦權(quán)法律制度，實行兩權(quán)分離，是全面深化改革的迫切需求。
　　本文運用發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的研究思路，從我國采礦權(quán)法律屬性

2、存在的問題入手、對我國采礦權(quán)法律屬性存在的問題進行了法理分析，并在此基礎上對我國采礦權(quán)法律制度改革提出了建議。
　　第一部分，本文提出采礦權(quán)法律屬性存在問題的三個主要方面。首先，礦產(chǎn)資源所有權(quán)與管理權(quán)合一為采礦權(quán)，阻礙了市場作用的發(fā)揮。地方政府過多的干預市場，盲目開發(fā)利用，中央政府宏觀調(diào)控失靈，目前礦產(chǎn)資源產(chǎn)能過剩的內(nèi)在原因之一就是采礦權(quán)所有權(quán)與管理權(quán)合一。其次，國家所有的礦產(chǎn)資源民事收益嚴重缺失?，F(xiàn)有的采礦權(quán)法律制度實質(zhì)是以政府

3、的行政稅費代替礦產(chǎn)資源的國家（全民）的民事收益，這是造成國民分配不公，兩級分化的原因。最后，礦產(chǎn)資源領域政府官員權(quán)力尋租、貪腐現(xiàn)象嚴重。十八大以來，查出的貪腐大案50％以上與礦產(chǎn)資源有關，其中山西省最為突出，具有“樣本性”。
　　第二部分，本文對我國采礦權(quán)法律屬性存在的問題進行了法理分析。首先，本文辨析了支持采礦權(quán)屬性界定的三種典型學說：特許物權(quán)說、準物權(quán)說和用益物權(quán)說。其次，從經(jīng)濟層面上分析了，由于采礦權(quán)兩權(quán)合一導致國家僅認識到

4、礦產(chǎn)資源的二次分配而忽視初次分配，致使國家（全民）的民事收益未能實現(xiàn)，以及由于采礦權(quán)是礦產(chǎn)資源所有權(quán)與管理權(quán)的合一，內(nèi)部兼具公權(quán)與私權(quán)雙重屬性，造成采礦權(quán)不能適應市場化的原因。再次，從政治層面上分析了，由于采礦權(quán)兩權(quán)合一，造成國家所有者身份和政府管理者身份未得到區(qū)分的原因，以及國民社會兩級分化和為政府官員尋租留下了漏洞的原因。最后，從法律層面上分析了，采礦權(quán)兩權(quán)合一導致市場在配置礦產(chǎn)資源中的作用無法發(fā)揮的原因。
　　第三部分，本文