政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制度研究.pdf

1、近日，“霧霾蔽日”的現(xiàn)象再次將政府和公眾的目光吸引到環(huán)境質(zhì)量問題上面來。在過去的幾十年里，我國發(fā)生的變化令人稱奇。這些轉(zhuǎn)變在給我們帶來富裕生活和強健國力的同時，也帶來了不容忽視的環(huán)境問題。環(huán)境質(zhì)量狀況惡化，能源危機加重，不僅對公眾的健康造成威脅，也成為了阻礙社會和經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石。為了滿足公眾對于環(huán)境質(zhì)量的要求，維護公眾的基本權(quán)益，進一步實現(xiàn)社會經(jīng)濟的永續(xù)全面發(fā)展，強調(diào)政府的主體責(zé)任，對于提高我國目前的環(huán)境質(zhì)量具有不可替代的理論價值和實

2、踐意義。
　　除引言外，本文將從以下四個部分進行闡述：第一部分主要是對政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任進行一個總括性的論述。本文認為政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任是指法律規(guī)定的、政府負有的使環(huán)境狀況達到環(huán)境質(zhì)量標準的職權(quán)以及因環(huán)境質(zhì)量不達標而應(yīng)承擔(dān)的不利后果。從而為政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任與政府環(huán)境責(zé)任的區(qū)分奠定了基礎(chǔ),接下來重點討論了兩者之間的聯(lián)系和區(qū)別。本文認為二者之間是部分與整體的關(guān)系，相對于政府環(huán)境責(zé)任的體系性和綜合性而言，環(huán)境質(zhì)量責(zé)任在責(zé)任性質(zhì)和追責(zé)的時間上

3、都具有自身的特性。首先，其應(yīng)當(dāng)是一種法律責(zé)任；其次，對政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任的考核和追究通常是一年一次，消極責(zé)任的產(chǎn)生不具有及時性。
　　第二部分主要是探討目前我國政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制度的實踐情況及其存在的問題。首先，政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任的主要責(zé)任類型包括制定環(huán)境質(zhì)量標準，進行環(huán)境監(jiān)測以及保障公眾參與。在對這三類責(zé)任的立法和實踐現(xiàn)狀充分論述的基礎(chǔ)上,提出了我國政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制度還存在環(huán)境質(zhì)量標準不科學(xué)，環(huán)境監(jiān)測工作管理體制不合理，環(huán)境公眾參

4、與不足以及環(huán)境質(zhì)量不達標政府的法律責(zé)任缺位的問題。
　　第三部分是對于國外相關(guān)經(jīng)驗的考察。首先，美國明確了聯(lián)邦政府的環(huán)境責(zé)任，對環(huán)境質(zhì)量提出了包涵美學(xué)和文學(xué)價值在內(nèi)的高標準，并且其環(huán)境監(jiān)測的主體多樣，市場化程度高；其次，討論了歐盟對于大氣環(huán)境質(zhì)量改善的相關(guān)規(guī)定。綜上，我國可借鑒之處有二：一是有必要推進我國環(huán)境監(jiān)測的市場化，二是應(yīng)當(dāng)制定以保障公眾健康為核心的嚴格的環(huán)境質(zhì)量標準。
　　第四部分是針對上述問題提出的完善建議。第一，