淺論政府公共外包合同的行政法律規(guī)制.pdf

1、政府公共外包合同興起于英美等西方國家，是公共服務市場化改革中備受歡迎的制度安排。它以合約的形式將政府生產的公共服務委托給私營部門或非營利組織提供，其目的在于控制政府規(guī)模、減少公共開支，提高公共服務效率,改善公共服務質量。改革開放后,中國的經濟社會發(fā)生了巨大變化，傳統(tǒng)由政府壟斷提供的模式無法滿足當下公眾多元化的公共服務需求。受全球改革浪潮與國內經濟社會轉型的影響，政府公共外包合同被引入中國，并很快得到了地方政府的效仿和推廣。近年來,我國的

2、政府公共外包合同已經取得了初步成效，但在實踐中也暴露出一些問題。比如，政府公共外包合同領域的界限不明；大多數在公共外包領域內的制度仍屬于框架性的，沒有具體明確的配套辦法措施；實踐落實過程中暴露出，執(zhí)行力弱和適用性不強等問題。
　　本文主要從目前政府公共外包合同在實踐中適用的現狀及現實挑戰(zhàn)出發(fā)，引出程序機制的設定以及監(jiān)管救濟制度改善。本文核心是針對現狀解決問題，從基于政府公共外包合同的理論基礎，即公共選擇、新公共管理與治理理論，結合

3、上述的理論從合同的簽訂機制到履行機制，將其元素化，將整個程序機制拆分成簽訂時合同的設計以及履行時程序機制，這樣將整個合同中存在的問題，通過在實踐中總結問題，制定具體性、操作性強的實施辦法，從而最終實現合同目的。最后的監(jiān)管機制，主要是從政府在整個外包活動中所充當的角色中分析出政府所承擔的責任，強調自身監(jiān)管的重要性，以及自身監(jiān)管存在權力尋租的可能性，體現出要與其他監(jiān)管并舉的重要性，使其形成一個完整的監(jiān)督體系。并在最后談到司法救濟和其他救濟并