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文檔簡介
1、國以民為本,民以食為天,食以安為先。食品安全不僅與老百姓的生命安全和健康息息相關(guān),也與經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定的發(fā)展密不可分,食品安全問題不僅是百姓大事,更是國家大事,不僅是經(jīng)濟問題,更是民生問題。在我國,政府在食品安全問題上起著至關(guān)重要的作用—如果政府依法履職,盡職盡責(zé),則食品安全監(jiān)管體系會有條不紊地運轉(zhuǎn);反之,則會使本以嚴峻的食品安全形勢雪上加霜。如何保障食品安全,一直是社會各界關(guān)心的話題,對此的研究也很多。在筆者看來,從行政法角度出發(fā),
2、以政府責(zé)任為基點,探討政府在保障食品安全中應(yīng)扮演何種角色,擔(dān)負起何種責(zé)任,在中國當(dāng)前的語境下,具有積極的意義。本文首先分析政府承擔(dān)食品安全監(jiān)管職責(zé)的法理基礎(chǔ),重點論證政府承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任的范圍,指出政府的責(zé)任并不是“無限”的。接著,概括我國目前的食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀,及在立法上和實踐中存在的諸多問題。然后,筆者有針對性的選取了美國、歐盟、日本三個先進國家和地區(qū)在在食品安全監(jiān)管上的做法,從中可以得出,政府想要落實監(jiān)管責(zé)任,真正實現(xiàn)對食品安全的全程
3、監(jiān)管,關(guān)鍵在于完善立法,尤其是要制定細致入微的配套性行政法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件;此外,還要分別針對政府、食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者、消費者等市場主體,建立健全一系列的銜接緊密的監(jiān)管制度。最后,筆者回歸我國國情,針對既有問題,結(jié)合前述域外經(jīng)驗,嘗試對我國已有的監(jiān)管體制從法律到具體制度上進行修正,并輔之以回應(yīng)機制和問責(zé)機制作為制度保障,使政府責(zé)任落實到實處。
本文除卻引言和結(jié)語,主體共分為四大部分第一章論述政府為何要對食品安全應(yīng)承擔(dān)
4、主要的監(jiān)管責(zé)任,指出其背后的法理基礎(chǔ)在于:保障生命安全和身體健康的人權(quán)理論、政府干預(yù)市場經(jīng)濟以糾正“市場失靈”以及現(xiàn)實的信息不對稱。但是,我們應(yīng)看到政府對食品安全的監(jiān)管必須限制在自己法定職責(zé)范圍,否則會侵害相對人的合法權(quán)益。
第二章概括了我國政府對食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀及其問題,指出當(dāng)前我國對于食品安全的監(jiān)管沿用的是以前多部門分段監(jiān)管,地方政府負總責(zé)的監(jiān)管模式,并用一個圖表簡要的說明了主要監(jiān)管主體的責(zé)任分配情況。接著,指出我國
5、食品安全監(jiān)管中存在的問題,一是食品安全立法上存在的問題,由于《食品安全法》制定的過于籠統(tǒng)和原則,導(dǎo)致實踐中缺乏操作性,譬如關(guān)于監(jiān)管模式、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品進出口等方面都規(guī)定的很籠統(tǒng),致使實際運用可解釋的余地很大;二是政府監(jiān)管體制上存在的問題,主表現(xiàn)為監(jiān)管部門職責(zé)不清、協(xié)調(diào)配合不夠、執(zhí)法重疊、執(zhí)法空白、缺乏回應(yīng)機制等問題;三是食品安全監(jiān)管主體權(quán)責(zé)不統(tǒng)一,導(dǎo)致現(xiàn)實執(zhí)法中出現(xiàn)大量的有法不依,執(zhí)法不嚴,違法不究,以罰代管的失職行為,甚至出現(xiàn)權(quán)力
6、尋租,貪污腐敗的行為。
第三章,筆者是結(jié)合我國在食品安全監(jiān)管中所遇到的問題,對美國、歐盟、日本等發(fā)達國家的監(jiān)管體制進行有選擇的考察。通過考察發(fā)達國家食品安全監(jiān)管的歷史和現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)統(tǒng)一完備的食品安全立法體系、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理方式和嚴格有效的問責(zé)機制是發(fā)達國家食品安全監(jiān)管取得成功的關(guān)鍵因素。接著,筆者對發(fā)達國家的經(jīng)驗進行歸納分析,得出適合我國的經(jīng)驗,即要在食品安全領(lǐng)域建立完備的法律體系,明晰各個監(jiān)管部門的權(quán)限,政府還應(yīng)建立健全嚴
7、格的問責(zé)機制等。
第四章,筆者在分析域外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,在不對當(dāng)前食品安全管理體制做大的變動的前提下,嘗試通過一系列的立法和制度變革來改善我國的食品安全監(jiān)管狀況。主要有下幾點:一是整合法律資源,完善食品安全法律體系,包括要做好相關(guān)法律法規(guī)的銜接以消弭沖突;完善配套性行政法規(guī)、規(guī)章、行政解釋及規(guī)范性文件,以使《食品安全法》真正落實到實處。二是完善監(jiān)管制度,優(yōu)化監(jiān)管方式,包括完善食品安全監(jiān)管組織體系,完善風(fēng)險治理體系兩大方面。三
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