法治視角下政府食品安全信息公開責(zé)任研究

1、法治視角下政府食品安全信息公開責(zé)任研究摘要：隨著公共行政的變遷，在國(guó)家社會(huì)和市場(chǎng)三元結(jié)構(gòu)當(dāng)中產(chǎn)生的大量行政關(guān)系喚起了行政法發(fā)展的腳步。近年來相繼出現(xiàn)的食品安全事件，嚴(yán)重威脅社會(huì)公共利益，《中華人民共和國(guó)食品安全法》將政府統(tǒng)一公開食品安全信息列入調(diào)整范疇，以規(guī)范政府食品安全信息公開，，由于硬件和軟件設(shè)施尚未成熟，效率低下，政府越位、缺位的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。關(guān)鍵詞：食品安全信息政府責(zé)任信息公開機(jī)制制度構(gòu)建法治一、食品安全信息的性質(zhì)及政府公開

2、的優(yōu)勢(shì)（一）食品安全信息的公共產(chǎn)品屬性按照薩繆爾森在《公共支出的純理論》中的定義，純粹的公共產(chǎn)品或勞務(wù)是這樣的即每個(gè)人消費(fèi)這種物品或勞務(wù)不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該種產(chǎn)品或勞務(wù)的減少。而且公共產(chǎn)品或勞務(wù)具有與私人產(chǎn)品或勞務(wù)顯著不同的三個(gè)特征：效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性。[1]以食品安全信息來說，任何個(gè)人或組織獲取信息不會(huì)導(dǎo)致其他人獲取不到該信息，同時(shí)信息可以向不特定多數(shù)人發(fā)布，故食品安全信息具有典型的公共產(chǎn)品屬性。（二）政府監(jiān)

3、管部門信息公開的優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)中信息優(yōu)勢(shì)方為了獲取更多的利益，利用隱瞞或虛構(gòu)食品安全信息的不法手段，當(dāng)消費(fèi)者權(quán)益處于風(fēng)險(xiǎn)中，而市場(chǎng)本身無計(jì)可施時(shí)，序的混亂。現(xiàn)實(shí)中很多食品安全事件爆發(fā)都達(dá)到省級(jí)范圍[3]，同時(shí)牽連甚廣也從某種程度上反映了制度缺失。（二）各地各部門信息公開的渠道建設(shè)普遍落后，交流反饋欄目多為擺設(shè)，公眾信息需求難以滿足?！掇k法》第五條規(guī)定各地應(yīng)當(dāng)逐步建立統(tǒng)一的食品安全信息公布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享?，F(xiàn)實(shí)中多數(shù)地方政府網(wǎng)站的信息發(fā)布渠道

4、落后，表現(xiàn)為：第一，設(shè)有食品安全信息欄目，但更新慢且更新沒有規(guī)律、內(nèi)容虛泛、信息量普遍較少、質(zhì)量不高；第二，內(nèi)容不專，缺乏各部門獨(dú)立的信息；第三，內(nèi)容不實(shí)用，且與公眾關(guān)心的切身利益相關(guān)信息缺乏；第四，欄目設(shè)置；第五，反饋欄目不便民，甚至淪為擺設(shè)，公眾信息需求難以滿足。（三）政府監(jiān)管部門間的信息共享協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，出現(xiàn)部門間公布的信息重復(fù)甚至相互矛盾的情況。《辦法》第六條規(guī)定了各部門相互通報(bào)獲知的食品安全信息。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立信息通報(bào)的

5、工作機(jī)制，明確信息通報(bào)的形式、通報(bào)渠道和責(zé)任部門。現(xiàn)如今互聯(lián)網(wǎng)已不是新鮮物，即便如此還是存在同地區(qū)食品安全信息不同部門公布的內(nèi)容交叉錯(cuò)亂[4]，各級(jí)政府部門之間建立的信息通報(bào)機(jī)制實(shí)際如何運(yùn)作，部門間具體如何溝通協(xié)調(diào)外界無從監(jiān)督，追責(zé)也就難上加難。橫向上看，是部門間食品安全信息公開缺乏溝通，《辦法》第六條的規(guī)定有的政府部門尚未落實(shí)到位。（四）中央到地方信息系統(tǒng)的一體化仍然是理想，地方保護(hù)主義普遍存在與信息上報(bào)的規(guī)定形成矛盾，一定程度影響食