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1、全國(guó)人大常委會(huì)作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國(guó)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān),享有憲法、法律規(guī)定的許多職權(quán),在現(xiàn)實(shí)中具有獨(dú)立的政治地位,是中國(guó)政治權(quán)力體系中重要的組成部分,是中國(guó)政治權(quán)力運(yùn)作中不可或缺的一環(huán),在中國(guó)的憲政體制構(gòu)建中有著重要的位置,也起著重要的作用。但是,在現(xiàn)實(shí)中由于種種原因,全國(guó)人大常委會(huì)沒有完全實(shí)現(xiàn)憲法、法律賦予其的職權(quán),往往與全國(guó)人大一起被人們稱之為“橡皮圖章”,可以說(shuō)是名不副實(shí),沒有實(shí)現(xiàn)其最高權(quán)力機(jī)關(guān)常設(shè)機(jī)關(guān)應(yīng)有的地位?;诖?,對(duì)全國(guó)
2、人大常委會(huì)的研究就有著十分重要的意義。
全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告作為每年度全國(guó)人大常委會(huì)在全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議召開時(shí)向會(huì)議所作的工作情況的匯報(bào),里面包含著豐富的信息。本文以全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告為主要材料,依據(jù)憲法、法律對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)職權(quán)的規(guī)定,運(yùn)用實(shí)證的研究方法,著重分析了全國(guó)人大常委會(huì)的政治功能。認(rèn)為全國(guó)人大常委會(huì)的政治功能有二,一為外部政治功能--服務(wù)黨和國(guó)家的工作大局;二為內(nèi)部政治功能--完善人民代表大會(huì)制度,并依
3、據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中所蘊(yùn)含的信息對(duì)內(nèi)外部政治功能進(jìn)行了論證。另外,又進(jìn)一步對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)具有兩種政治功能的原因進(jìn)行了分析,認(rèn)為全國(guó)人大常委會(huì)具有外部政治功能的原因在于人民代表大會(huì)制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)建的、黨的執(zhí)政地位和全國(guó)人大常委會(huì)黨組的設(shè)定;具有內(nèi)部政治功能的原因與全國(guó)人大常委會(huì)作為權(quán)力機(jī)關(guān)的地位、民意代表機(jī)關(guān)的作用和民主政治發(fā)展的需要密不可分。最后,又對(duì)這兩種政治功能之間存在的聯(lián)系進(jìn)行了探究,認(rèn)為全國(guó)人大常委會(huì)外部政治功能的
4、實(shí)現(xiàn)離不開內(nèi)部政治功能的支撐,內(nèi)部政治功能的實(shí)現(xiàn)又要依賴外部功能的支持,但是兩種政治功能之間又存在這某種背離,外部政治功能的實(shí)現(xiàn)優(yōu)于內(nèi)部政治功能,其典型表現(xiàn)在于全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)部分職權(quán)的選擇性忽視。并試圖對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)兩種政治功能之間的背離提出解決辦法,即“寓黨與人大之中”,何為“黨在人大之中”呢,即黨的工作主要是在人民代表大會(huì)及其常委會(huì)中開展。也即黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的看法和決定不是在黨的代表大會(huì)上形成決議,然后交給人大及其常委會(huì)去做法律上
5、的背書,而是由人大代表中的黨員直接拿到人民代表大會(huì)中來(lái)討論,然后有人民代表大會(huì)及其常委會(huì)做出決議。中國(guó)共產(chǎn)黨不直接干涉人大及其常委會(huì)的工作,而是通過(guò)作為人大代表及常委會(huì)委員中的黨員來(lái)貫徹黨的意志。這樣,黨就不是對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)直接發(fā)號(hào)施令,而是通過(guò)在權(quán)力機(jī)關(guān)的黨員代表來(lái)貫徹黨的意志,實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)地位,達(dá)到一種潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的境地,從而實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政地位和人大權(quán)力機(jī)關(guān)地位的統(tǒng)一,避免黨的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)地位與全國(guó)人大及其常委會(huì)最高權(quán)力機(jī)關(guān)之間的對(duì)
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