全國人大常委會對全國人大法律修改權研究——圍繞上海自貿區(qū)調整法律的決定.pdf

1、上海自由貿易試驗區(qū)的建立，是我國推進新形勢下改革開放的一項重大舉措。而自貿區(qū)的改革需要突破現有的法律規(guī)定，為了解決這種沖突，國務院提交了關于此法律問題的草案，由全國人大常委會審議通過，全國人大常委會關于授權國務院在中國（上海）自由貿易試驗區(qū)暫時調整有關法律規(guī)定的行政審批的決定。文章正是圍繞此暫時調整有關法律的決定展開，緒論部分主要介紹了文章選題的背景和意義、研究現狀和思路等內容。以下注重闡述文章的主體部分，包括第二章到第五章。
　

2、　第二章對于在自貿區(qū)暫時調整法律這種方式做出了性質的解讀。暫時調整法律規(guī)定這種方式，雖不見于法律文本，本質上卻是法律修改，是全國人大常委會立法權限內事項。只是這種修改方式上獨特，不同于一般的增加、刪除條款，而是將法律中部分條文的法律效力范圍作出調整，即部分法律條文不在自貿區(qū)內適用，替換成其他內容，不適用的時間期限是三年。此外，還分析了另外一種解釋的不成立，即國務院不具備暫時調整法律的權限。
　　第三章的內容是分析暫時調整法律這一決

3、定的實體正當性。決定是由全國人大常委會通過的，但是被調整法律的制定主體是全國人大。分析全國人大常委會在調整法律適用這一事項上權力運行的狀況，筆者認為全國人大常委會在權限上符合我國實在法的要求，主體、權限適當。法律調整后也并不抵觸其基本原則，調整法律適用這種謹慎又不失靈活的方式，維護了法制統一和法律的權威性，較好的緩和法律和改革間的矛盾。
　　第四章從程序上來分析暫時調整法律的決定。既然筆者認為其是法律修改，當然在程序上也應該符合現

4、行法律修改的規(guī)定?！皼Q定”經過審議、修改后表決通過，符合一般的法律修改程序要求。不足之處在于，由于全國人大常委會認為通過的決定是關于法律問題的決定，并沒有采用法律修改中一般的修訂、修改決定的外在表現形式，公布這一決定也沒有簽署主席令。因而在程序上有一定的瑕疵。
　　第五章是對于未來全國人大常委會修改權運行的展望。盡管暫時調整法律的決定，適用的范圍小，時間短，但是試行性質的修改也是修改，就好像試行性質的法律也是法律。全國人大常委會在