建設(shè)用地集約利用制度創(chuàng)新的理論解釋及績效評(píng)價(jià)——以廣東省“三舊”改造為例.pdf

1、改革開放30多年以來，我國經(jīng)濟(jì)一直保持著強(qiáng)勁的高增長態(tài)勢(shì)，然而在此過程中，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展多以消耗大量土地資源尤其是耕地資源實(shí)現(xiàn)的，土地在其中扮演者“啟動(dòng)器”和“發(fā)動(dòng)機(jī)”的雙重角色，形成了獨(dú)特的“以土地謀發(fā)展”的外延式增長模式，嚴(yán)重威脅我國的糧食安全。與此同時(shí)，建設(shè)用地長期無序、低效、粗放利用，也導(dǎo)致我國資源、環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，保護(hù)土地資源和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為擺在政府面前的兩大艱巨任務(wù)。
　　對(duì)此，2008年國務(wù)院頒布《關(guān)于促進(jìn)節(jié)

2、約集約用地的通知》，要求嚴(yán)格控制建設(shè)用地?cái)?shù)量，提高利用效率，以節(jié)約集約倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，逐步脫離“以資源換增長”的粗放型發(fā)展道路。各地也不斷進(jìn)行試點(diǎn)創(chuàng)新，形成了諸如蘇州“三集中”、“三置換”，嘉興“兩分兩換”，廣東“‘三舊’改造”等特色模式，在舊城改造、開發(fā)區(qū)建設(shè)和農(nóng)村居民點(diǎn)整理等方面探索出了一系列有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。
　　已有研究雖然對(duì)建設(shè)用地集約利用的內(nèi)涵、影響因素和評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了深入探討，但關(guān)于其形成機(jī)理、過程和績效的分析

3、較少。因此，本研究以節(jié)約集約用地示范省廣東省“三舊”改造為例，一方面運(yùn)用制度變遷理論解釋其制度創(chuàng)新形成的外部環(huán)境和具體實(shí)現(xiàn)過程;另一方面結(jié)合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論和環(huán)境庫茲涅茨理論從節(jié)約效應(yīng)和集約效應(yīng)兩個(gè)層面分析“三舊”改造的制度創(chuàng)新績效，評(píng)價(jià)其實(shí)施效果，為建設(shè)用地集約利用模式的實(shí)踐及進(jìn)一步推廣提供理論依據(jù)，對(duì)于解決存量建設(shè)用地二次開發(fā)制度供給不足的問題，進(jìn)而加快土地利用方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

4、
　　建設(shè)用地制度創(chuàng)新的理論解釋部分以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論和分析方法為基礎(chǔ)，構(gòu)建建設(shè)用地集約利用制度創(chuàng)新的理論分析框架，結(jié)合廣東省聯(lián)滘地區(qū)的具體案例，從外部環(huán)境變化和集體行動(dòng)兩方面揭示“三舊”改造制度創(chuàng)新的產(chǎn)生原因和具體實(shí)現(xiàn)過程。研究結(jié)果表明:(1)土地要素相對(duì)價(jià)格、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、政策法律限制和集體信念等外部環(huán)境變化導(dǎo)致原有制度安排變得不相適應(yīng)，產(chǎn)生低效存量建設(shè)用地二次開發(fā)的制度創(chuàng)新需求;(2)地方政府、開發(fā)商、村集體（村民）三大行

5、為主體通過集體行動(dòng)進(jìn)行利益調(diào)整和再分配，推動(dòng)制度創(chuàng)新的最終形成。
　　績效評(píng)價(jià)部分根據(jù)EKC模型和C-D生產(chǎn)函數(shù)分別構(gòu)建建設(shè)用地集約利用制度創(chuàng)新的節(jié)約和集約效應(yīng)理論評(píng)價(jià)模型，運(yùn)用雙重差分(DID)估計(jì)方法，并結(jié)合2007-2011年間廣州市12個(gè)縣級(jí)市（區(qū)）5年的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，研究結(jié)果表明:(1)在節(jié)約效應(yīng)評(píng)價(jià)中，“是否參與‘三舊’改造”對(duì)建設(shè)占用耕地面積的影響并不顯著，從效果的持續(xù)性來看，到改造第4年才開始出現(xiàn)顯著的負(fù)效

6、應(yīng)，原因可能是改造的過程性使其對(duì)耕地資源消耗量的影響具有滯后性;(2)對(duì)于集約效應(yīng)，在控制其他變量不變的前提下，“三舊”改造的開展有助于樣本區(qū)域單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值的提高。
　　基于以上研究成果，本文認(rèn)為:(1)外部環(huán)境變化為“三舊”改造制度創(chuàng)新需求的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件，而各利益相關(guān)者的集體行動(dòng)則為制度創(chuàng)新的最終實(shí)現(xiàn)提供了重要?jiǎng)恿?(2)“三舊”改造制度創(chuàng)新一方面有利于控制建設(shè)用地規(guī)模，不占或少占耕地，另一方面對(duì)于提高存量建設(shè)用