“營改增”對縣級財政收入的影響及對策分析——以L縣為例.pdf

1、隨著2016年5月1日營業(yè)稅改增值稅的全面推開，營業(yè)稅自此退出了歷史舞臺。營業(yè)稅改增值稅，其實就是將原本沒有抵扣稅費的營業(yè)稅改成有抵扣稅費的增值稅。它的意義在于完善增值稅抵扣鏈條，避免行業(yè)重復征稅，在優(yōu)化各產業(yè)分工和協作，推進制造業(yè)轉型升級，促進現代服務業(yè)加快發(fā)展等方面有很大的積極作用，同時也為地方經濟轉型發(fā)展注入了新的活力。但是，由于營業(yè)稅過去是地方稅收收入的主要來源，曾經是地方主體稅種的營業(yè)稅被增值稅取代后，地方稅收也隨之減少。增值

2、稅全面推開后，雖然增值稅的地方分成有所增加，但由于營業(yè)稅收入過去占稅收收入的比重較高，營改增之后的一段時期內必定會縮減地方稅收收入的總量，加劇地方財政的壓力。
　　本文以“營改增”后的L縣為例，通過“營改增”前地方財政收入情況與過渡時期以及“營改增”全面擴圍后三個月內的財政收入進行對比。指出對于財政相對困難的縣區(qū)，在“營改增”政策全面執(zhí)行的背景下，地方失去營業(yè)稅這個主體稅種后，地方財政困難將不斷加劇，地方政府財權與事權不匹配的矛盾

3、也更加惡化。因此，從地方財政建設的客觀角度出發(fā)，地方財政若要在營業(yè)稅這一稅種上進行重大改革，則其在財政體系上也需要對應進行新規(guī)劃與梳理，從而保證地方的基礎建設和公共服務等需求有足夠的財政收入作為支撐。對此，本文提出，地方財政轉移支付制度需要進一步被規(guī)范，從而改變以往中央政府作為中心的財政集權體系，逐步改變財政分權制度進而從根本上改變中央地方在財權和事權上的分配關系，以達到地方政府在財權和事權上彼此統一匹配的結果，與此同時，在已經全面實行