“營(yíng)改增”對(duì)縣級(jí)財(cái)政收入的影響及對(duì)策分析——以L縣為例.pdf

1、隨著2016年5月1日營(yíng)業(yè)稅改增值稅的全面推開，營(yíng)業(yè)稅自此退出了歷史舞臺(tái)。營(yíng)業(yè)稅改增值稅，其實(shí)就是將原本沒有抵扣稅費(fèi)的營(yíng)業(yè)稅改成有抵扣稅費(fèi)的增值稅。它的意義在于完善增值稅抵扣鏈條，避免行業(yè)重復(fù)征稅，在優(yōu)化各產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作，推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展等方面有很大的積極作用，同時(shí)也為地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了新的活力。但是，由于營(yíng)業(yè)稅過去是地方稅收收入的主要來源，曾經(jīng)是地方主體稅種的營(yíng)業(yè)稅被增值稅取代后，地方稅收也隨之減少。增值

2、稅全面推開后，雖然增值稅的地方分成有所增加，但由于營(yíng)業(yè)稅收入過去占稅收收入的比重較高，營(yíng)改增之后的一段時(shí)期內(nèi)必定會(huì)縮減地方稅收收入的總量，加劇地方財(cái)政的壓力。
　　本文以“營(yíng)改增”后的L縣為例，通過“營(yíng)改增”前地方財(cái)政收入情況與過渡時(shí)期以及“營(yíng)改增”全面擴(kuò)圍后三個(gè)月內(nèi)的財(cái)政收入進(jìn)行對(duì)比。指出對(duì)于財(cái)政相對(duì)困難的縣區(qū)，在“營(yíng)改增”政策全面執(zhí)行的背景下，地方失去營(yíng)業(yè)稅這個(gè)主體稅種后，地方財(cái)政困難將不斷加劇，地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的矛盾

3、也更加惡化。因此，從地方財(cái)政建設(shè)的客觀角度出發(fā)，地方財(cái)政若要在營(yíng)業(yè)稅這一稅種上進(jìn)行重大改革，則其在財(cái)政體系上也需要對(duì)應(yīng)進(jìn)行新規(guī)劃與梳理，從而保證地方的基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)等需求有足夠的財(cái)政收入作為支撐。對(duì)此，本文提出，地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度需要進(jìn)一步被規(guī)范，從而改變以往中央政府作為中心的財(cái)政集權(quán)體系，逐步改變財(cái)政分權(quán)制度進(jìn)而從根本上改變中央地方在財(cái)權(quán)和事權(quán)上的分配關(guān)系，以達(dá)到地方政府在財(cái)權(quán)和事權(quán)上彼此統(tǒng)一匹配的結(jié)果，與此同時(shí)，在已經(jīng)全面實(shí)行